政府工作報告

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2021年和過去五年工作回顧

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，在省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，穩(wěn)中求進(jìn)，難中求成，奪取了疫情防控、抗洪救災(zāi)和高質(zhì)量發(fā)展的新勝利，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。

一是精準(zhǔn)施策穩(wěn)增長，跑出了高質(zhì)量發(fā)展加速度。制定出臺《加快高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》等一系列穩(wěn)增長舉措，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速躍居全省前列。完成生產(chǎn)總值852.29億元、增長9.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長15.2%，居民人均可支配收入增長9.6%，三項(xiàng)指標(biāo)全省第一。固定資產(chǎn)投資增長14%，地方財政收入增長28.7%，兩項(xiàng)指標(biāo)全省第二。200個市級重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資413億元、占年計劃105%，新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房26萬平方米，糧食總產(chǎn)52.14萬噸，新增“五上”企業(yè)159家，社會消費(fèi)品零售總額增長10.9%。

二是多措并舉促轉(zhuǎn)型，蓄積了追趕超越新動能。秦創(chuàng)原（商洛）創(chuàng)新促進(jìn)中心揭牌成立，商洛國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建成功，全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品試點(diǎn)市獲得命名，68個產(chǎn)品入選國家目錄，數(shù)量居全國地級市之首。積極推進(jìn)礦業(yè)“五化”轉(zhuǎn)型，圍繞“3+N”產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，工業(yè)技改投資增長39%，居全省第二，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)36戶，新增產(chǎn)能25億元。鎮(zhèn)安月河抽水蓄能電站完成投資53.4億元，山陽色河、鎮(zhèn)安米糧、柞水曹坪3個抽水蓄能電站和商洛支線機(jī)場列入國家規(guī)劃。創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)1個、省級4個，占比全省第一。

三是重拳出擊治“五亂”，擦亮了綠色發(fā)展新底色。堅持“查事先查人、查人深查事”，重拳整治秦嶺“五亂”和生態(tài)環(huán)境突出問題，公安機(jī)關(guān)刑事立案123起，移送起訴61案78人，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案120件129人，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)兩次批示肯定并在全省推廣。扎實(shí)推進(jìn)秦嶺保護(hù)勘界立標(biāo)工作，提前完成小水電整治任務(wù)。持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，植樹造林69.4萬畝，防治松材線蟲病17萬畝，恢復(fù)治理礦山130公頃，主要河流監(jiān)測斷面和城市集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，中心城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)全省第一。積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，柞水聚焦木耳優(yōu)勢打造首位產(chǎn)業(yè)入選全國經(jīng)典案例，我市被授予2021年度國家全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)市。

四是建管并重抓治理，扮靚了城市鄉(xiāng)村好顏值。創(chuàng)新開展“兩拆一提升”三年行動和“312”工程，拆除違規(guī)廣告牌匾6.5萬塊、城市違法建設(shè)69.45萬平方米，清理城市“富余家具”1.48萬處，拆出城市建設(shè)用地1041.7畝。啟動中心城區(qū)水生態(tài)修復(fù)工程，實(shí)施城市品質(zhì)提升項(xiàng)目142個，出臺全省首個《縣城建設(shè)管理導(dǎo)則（試行）》，做法得到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)充分肯定，并在全省推廣。全域推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理，全面啟動秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)，拆除農(nóng)村廢棄危房和殘垣斷壁，騰退農(nóng)村土地2600余畝，拆出建設(shè)用地1200余畝，建設(shè)村組路577條615公里，1201個村通過秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)首輪驗(yàn)收。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)對我市秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行批示，要求在全省總結(jié)推廣。

五是改革開放齊發(fā)力，激發(fā)了市場主體新活力。出臺優(yōu)化營商環(huán)境二十六條措施，建立服務(wù)企業(yè)家“早餐會”制度，深入推進(jìn)“放管服”改革，累計劃轉(zhuǎn)集中審批事項(xiàng)

六是持之以恒惠民生，提升了人民群眾幸福感。扎實(shí)推進(jìn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，啟動實(shí)施“兩邊一補(bǔ)齊”兩年行動，投入40億元實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目2357個，出臺全面提升農(nóng)村供水保障水平十條措施，8273戶監(jiān)測對象無一返貧致貧，危房改造工作受到黨中央國務(wù)院表彰。積極回應(yīng)群眾關(guān)切，解決了1.4萬套住宅“辦證難”等問題。狠抓重點(diǎn)群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.93萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下，成功獲批國家級（康養(yǎng)）高技能人才培訓(xùn)基地。統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，商洛中學(xué)、商州區(qū)高級中學(xué)、丹鳳縣高級中學(xué)建成投用，市婦保院遷入新址開診，商洛國家醫(yī)保信息平臺上線運(yùn)行。有效應(yīng)對多輪疫情沖擊，全年無本土感染病例，“十四運(yùn)會”兩項(xiàng)賽事精彩圓滿。面對罕見的暴雨洪澇災(zāi)情，創(chuàng)新建立“人盯人”防搶撤機(jī)制，有效保障了人民生命財產(chǎn)安全，得到省委、省政府充分肯定，并寫入省政府工作報告。深入推進(jìn)“人盯人+”基層社會治理創(chuàng)新，平安建設(shè)滿意度高于全省平均水平，全市社會大局安全穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

過去一年，市政府高度重視自身建設(shè)，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，不斷深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，持續(xù)換腦子、轉(zhuǎn)作風(fēng)，制定改進(jìn)作風(fēng)十八條措施，建立周末現(xiàn)場會制度，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，扎實(shí)整改中央和省委巡視、審計、統(tǒng)計、環(huán)保、土地等督察檢查反饋問題，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議227件、政協(xié)委員提案226件。同時，國防動員、擁軍優(yōu)屬、外事僑務(wù)、民族宗教、咨詢調(diào)研、統(tǒng)計、地震、氣象、水文、郵政、老齡及婦女兒童、慈善、殘疾人、紅十字會、關(guān)心下一代等工作，都取得了新的成績。

各位代表！2021年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著本屆市政府為期五年的工作也交出了圓滿答卷。回首過去五年，雖然我們經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)下行、新冠肺炎疫情以及罕見暴雨洪澇災(zāi)害等空前壓力和挑戰(zhàn)，但也磨練了知難而進(jìn)、乘勢而上、順勢而為的巨大勇氣和斗志，尤其是我們干成了許多過去想干而沒有干成的大事、解決了許多過去想解決而沒有解決的難事、實(shí)現(xiàn)了許多期盼已久而沒有實(shí)現(xiàn)的夢想。

——五年來，我們舉全市之力、背水一戰(zhàn)，奪取了脫貧攻堅戰(zhàn)的決定性勝利。截至2020年底，全市57.28萬建檔立卡貧困人口如期脫貧，701個貧困村全部退出,7個縣區(qū)整體摘帽，歷史性解決了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困問題。作為全省貧困人口最多、貧困程度最深、貧困面最大的集中連片貧困地區(qū)，商洛沒有拖全國全省的后腿，如期同步夠格邁入了全面小康社會。

——五年來，我們匯全民之智、頑強(qiáng)拼搏，奠定了高質(zhì)量發(fā)展的堅實(shí)基礎(chǔ)。水陽高速公路、丹鳳通用機(jī)場、商洛電廠等一批重大項(xiàng)目相繼建成投用，丹寧高速東段等重大項(xiàng)目加快推進(jìn)，萬達(dá)等11家世界500強(qiáng)企業(yè)落戶商洛，環(huán)亞源銅材綜合加工、比亞迪動力電池隔膜等一批延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，國家電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣、省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，盤龍藥業(yè)成功上市，商洛海關(guān)揭牌開關(guān)，全市生態(tài)、資源、區(qū)位及人文、交通等優(yōu)勢厚植疊加，更為凸顯。

——五年來，我們行利民之舉、奮起直追，推動城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了天翻地覆的變化。堅持多城聯(lián)創(chuàng)，推動城市內(nèi)涵式發(fā)展，中心城區(qū)成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家森林城市、國家雙擁模范城市。堅持以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，洛南、丹鳳、商南、山陽獲評全省縣城建設(shè)先進(jìn)縣。加快秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)，建成國家重點(diǎn)鎮(zhèn)12個、最美休閑鄉(xiāng)村5個，省級美麗宜居示范村48個，相繼獲得“中國氣候康養(yǎng)之都”“中國最佳康養(yǎng)休閑旅游市”等一批“國字號”榮譽(yù)。

——五年來，我們靠全民之力、守護(hù)秦嶺，鞏固擴(kuò)大了商洛的生態(tài)優(yōu)勢。牢記習(xí)近平總書記當(dāng)好“秦嶺生態(tài)衛(wèi)士”的殷殷囑托，制定推動秦嶺生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)《實(shí)施意見》等一系列政策舉措，在全省率先完成秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)“1+8+8”規(guī)劃體系編制，率先實(shí)現(xiàn)秦嶺網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋，率先建立“雙查”打擊秦嶺“五亂”和有獎舉報制度，在市、縣區(qū)兩級設(shè)立秦嶺生態(tài)保護(hù)局。強(qiáng)化污染防治攻堅，持續(xù)涵養(yǎng)生態(tài)，森林覆蓋率達(dá)到69.56%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)全省領(lǐng)先，連續(xù)5年全省唯一入圍“國家空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市”。

——五年來，我們謀惠民之策、持之以恒，辦成了一批惠民安民的好事實(shí)事。堅持在發(fā)展中保障和改善民生，持續(xù)辦好中心城區(qū)民生“十件實(shí)事”，新建商州第六小學(xué)、第十二幼兒園、秦韻教育城等學(xué)校81所，新增學(xué)位4.5萬個。市中心醫(yī)院晉升“三甲”，國際醫(yī)學(xué)中心、市精神衛(wèi)生中心、全科醫(yī)生培訓(xùn)中心建成投用，開放床位增加936張。新建停車場5個、新增停車位1020個，建設(shè)公廁108座、改造旱廁7716座。建設(shè)各類城市公園50個、休閑健身小廣場29個，有效緩解了上學(xué)難、就醫(yī)難、停車難等民生突出問題。同時，堅持每年為殘疾人辦好“十件實(shí)事”。狠抓安全生產(chǎn)和防范化解重大風(fēng)險等工作，強(qiáng)力推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，連續(xù)多年獲評全省平安建設(shè)先進(jìn)市，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。

各位代表！回首過去五年，我們不會忘記，在決勝全面小康的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記來陜考察首站就到商洛，給予我們親切關(guān)懷和極大鼓舞；我們不會忘記，在脫貧攻堅主戰(zhàn)場，數(shù)萬名干部舍小家、為大家，日夜奮戰(zhàn)在幫扶一線，有的甚至獻(xiàn)出了寶貴生命；我們不會忘記，面對突如其來的新冠肺炎疫情，無數(shù)白衣戰(zhàn)士逆行出征，廣大公安干警和基層干部聞令而動，用血肉之軀筑起了抗擊病魔的鋼鐵長城；我們不會忘記，在罕見的暴雨洪澇災(zāi)害面前，廣大干部群眾團(tuán)結(jié)一心、眾志成城，展現(xiàn)出了令人嘆服的“商洛力量”。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向駐商部隊、公安干警和消防官兵，向支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士，表示衷心的感謝！

回首過去五年，我們也更加深刻體會到：無論形勢多么復(fù)雜，只要我們堅定捍衛(wèi)“兩個確立”，堅持做到“兩個維護(hù)”，堅決貫徹黨中央決策部署，心懷“國之大者”，始終沿著正確政治方向篤定前行，就一定能撥云見日、走向光明；無論任務(wù)多么繁重，只要我們在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上下一條心、擰成一股繩，錨定目標(biāo)不松勁、一張藍(lán)圖干到底，就一定能取得滿意的效果、到達(dá)勝利的彼岸；無論挑戰(zhàn)多么嚴(yán)峻，只要我們牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，就一定會得到廣大群眾的擁護(hù)和支持；無論面對多大困難，只要我們敢于突破傳統(tǒng)思維、慣性思維的條條框框，持續(xù)換腦子、轉(zhuǎn)作風(fēng)，就一定能戰(zhàn)勝困難，無往而不勝！

與此同時，我們也清醒認(rèn)識到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作還存在不少問題和不足。主要是，經(jīng)濟(jì)總量小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)，自主創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提高；區(qū)域發(fā)展不夠平衡，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較弱；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還有短板，發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、鞏固拓展脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興任務(wù)依然十分艱巨；財政收支矛盾突出，政府債務(wù)風(fēng)險較大；公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展不夠充分，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等方面與群眾需求還有一定差距。在復(fù)雜形勢和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，少數(shù)部門單位和政府工作人員觀念不新、辦法不多、能力不足，一些領(lǐng)域和地方形式主義、官僚主義仍不同程度存在，等等。

有不足就有提升的空間，有短板就有發(fā)展的余地，有壓力就會激發(fā)前進(jìn)的動力。只要我們踔厲奮發(fā)、篤行不怠，就一定能創(chuàng)造出不負(fù)歷史、不負(fù)時代、不負(fù)人民的新業(yè)績！

二、今后五年總體思路和目標(biāo)任務(wù)

今后五年，是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年。市第五次黨代會明確了未來五年的發(fā)展方向和路徑，我們必須錨定目標(biāo)不放松、狠抓落實(shí)不懈怠，一步一個腳印，努力把市委繪制的追趕超越“愿景圖”變成興市富民的“實(shí)景圖”。

未來五年市政府工作的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來陜考察重要講話重要指示，緊扣省委、省政府工作要求，貫通落實(shí)“五項(xiàng)要求”“五個扎實(shí)”，以把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局為戰(zhàn)略指引，以加快高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實(shí)現(xiàn)高效能治理為主攻方向，精心打造中國康養(yǎng)之都、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)、市域社會治理創(chuàng)新區(qū)“一都四區(qū)”，奮力譜寫新時代追趕超越新篇章。

總體目標(biāo)是打造“一都四區(qū)”：

（一）打造中國康養(yǎng)之都。持續(xù)鞏固擴(kuò)大生態(tài)優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展“醫(yī)、養(yǎng)、游、體、藥、食”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系，著力打造10個康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、10個旅游休閑度假區(qū)，開發(fā)10個系列健康產(chǎn)品，發(fā)展100家康養(yǎng)企業(yè)，培育形成千億級康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，做實(shí)叫響“22℃商洛·中國康養(yǎng)之都”品牌。

（二）打造高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型區(qū)。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，突出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，緊抓動力轉(zhuǎn)型，推進(jìn)全面轉(zhuǎn)型，加快構(gòu)建“3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力，開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)文明、改革開放、共同富?！拔逦灰惑w”的高質(zhì)量發(fā)展新境界。

（三）打造生態(tài)文明示范區(qū)。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)為目標(biāo)，以建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制為抓手，健全完善生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)生活、生態(tài)文化“六大體系”，推動生態(tài)治理體系更加完善、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善、城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美、生態(tài)文明理念顯著增強(qiáng)、綠色發(fā)展水平顯著提升。

（四）打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。聚焦市場主體關(guān)切，以清除隱性壁壘、優(yōu)化再造審批流程、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，以營商環(huán)境評價體系和相關(guān)指標(biāo)先進(jìn)城市改革經(jīng)驗(yàn)為指引，大力實(shí)施一批改革創(chuàng)新舉措，打造“服務(wù)理念最新、辦事效率最高、保障政策最活、創(chuàng)業(yè)生態(tài)最好”的營商環(huán)境標(biāo)桿城市，使全市營商環(huán)境穩(wěn)居全省第一方陣。

（五）打造市域社會治理創(chuàng)新區(qū)。鞏固拓展“人盯人＋”基層社會治理創(chuàng)新機(jī)制成果，持續(xù)完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制，不斷加強(qiáng)社會治安防控、風(fēng)險隱患防范化解、公共安全保障等體系建設(shè)，著力繪就共建共治共享的社會治理新畫卷。

主要抓手是“3466”：

“3”是守住“三條底線”。一是守住秦嶺保護(hù)底線，加快建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)化+網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，常態(tài)化、零容忍打擊秦嶺“五亂”和生態(tài)環(huán)境突出問題，堅決當(dāng)好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士。二是守住安全穩(wěn)定底線，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領(lǐng)域、全過程，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和常態(tài)化疫情防控措施，堅決守住耕地保護(hù)和政府債務(wù)管理“兩條紅線”，確保人民安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全。三是守住民生保障底線，抓好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收，完善社會保障和社會救助體系，辦好人民滿意的醫(yī)療衛(wèi)生和教育事業(yè)。

“4”是實(shí)現(xiàn)“四個突破”。一是工業(yè)轉(zhuǎn)型突破。一手抓存量改造，推進(jìn)礦業(yè)“五化”轉(zhuǎn)型，一手抓增量擴(kuò)張，大力發(fā)展抽水蓄能電站集群、全釩液流儲能電池等朝陽產(chǎn)業(yè)，加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)效。二是旅游三產(chǎn)突破。以創(chuàng)建國家全域旅游示范市為抓手，在推進(jìn)高A級景區(qū)、旅游度假區(qū)建設(shè)的同時，著力打造各具特色的城市街景、縣城美景、鄉(xiāng)村風(fēng)景，實(shí)現(xiàn)全市全域景區(qū)化。三是城鄉(xiāng)環(huán)境突破。深化“兩拆一提升”和秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理，讓城市更有品質(zhì)、鄉(xiāng)村更有品位、市民更有尊嚴(yán)。四是招商引資突破。依托標(biāo)準(zhǔn)化廠房，聚焦在外鄉(xiāng)黨，大力實(shí)施園區(qū)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，創(chuàng)新招商方式，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大招商實(shí)效。

第一個“6”是推進(jìn)“六市聯(lián)創(chuàng)”。堅持以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促管、以創(chuàng)提質(zhì)、以創(chuàng)爭優(yōu)，系統(tǒng)推進(jìn)國家文明城市、國家園林城市、國家生態(tài)文明示范市、國家全域旅游示范市、國家全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)市、國家“四好農(nóng)村路”示范市“六市聯(lián)創(chuàng)”。

第二個“6”是實(shí)行“六高拉動”。加快西十、西康高鐵和丹寧高速東段建設(shè)，爭取洛盧高速今年五一節(jié)前正式開工，丹寧高速西段、澄商高速2024年上半年正式開工，以“六高”拉動投資、帶動發(fā)展。同時，積極推進(jìn)商洛支線機(jī)場、西合高鐵、商鄖高速前期工作。

在打造“一都四區(qū)”過程中，我們將抓住西安都市圈建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇，堅持“兩個對標(biāo)”，爭取實(shí)現(xiàn)“雙50”目標(biāo)。既要對標(biāo)205萬商洛人民，更要對標(biāo)1300萬西安市民，通過5到10年建設(shè)發(fā)展，爭取吸引50萬西安市民來我們商洛城區(qū)購房康養(yǎng)度假，成為我們的“新市民”；爭取吸引50萬西安市民到我們山水鄉(xiāng)村租房康養(yǎng)度假，成為我們的“新村民”，真正讓商洛成為“西安后花園、中國康養(yǎng)城”。

這幾個抓手，兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，既涉及促投資、穩(wěn)增長，又包括守底線、惠民生，涵蓋高質(zhì)量發(fā)展各方面，是打造“一都四區(qū)”的重要支撐和根本保障。只要全市上下咬定青山不放松、堅持不懈抓落實(shí)，我們的目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

三、2022年重點(diǎn)工作

今年是新一屆市政府履職開局之年。做好今年政府工作，必須深入學(xué)習(xí)貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央農(nóng)村工作會議、全國“兩會”、省委十三屆十次全會和市第五次黨代會精神，緊緊圍繞市委“一都四區(qū)”總目標(biāo)、總要求，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)做好 “六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎诖_保完成全年生產(chǎn)總值增長6.5%左右、規(guī)上工業(yè)增加值增長11%左右、固定資產(chǎn)投資增長8.5%左右、社會消費(fèi)品零售總額增長8.5%左右、城鄉(xiāng)居民收入分別增長7%和9%左右等既定目標(biāo)前提下，快馬加鞭往前趕、奮楫爭先創(chuàng)一流，突出項(xiàng)目線、企業(yè)線“兩線”齊抓，努力攻克地方生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資“雙千億”大關(guān)。

重點(diǎn)做好以下工作：

（一）大上項(xiàng)目擴(kuò)投資，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

狠抓項(xiàng)目建設(shè)。堅持“以項(xiàng)目論英雄”，扎實(shí)開展高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)年活動，逐一簽訂市長、縣長、局長“軍令狀”，明確包抓責(zé)任，實(shí)施市級重點(diǎn)項(xiàng)目212個，總投資1767億元，年度投資526億元、增長33.5%，其中省級重點(diǎn)項(xiàng)目46個，總投資705億元，年度投資136億元、增長43.6%。新建項(xiàng)目128個，年度投資234.8億元、增長24%；續(xù)建項(xiàng)目84個，年度投資291.4億元、增長42.8%。強(qiáng)化環(huán)境保障，加快西十、西康高鐵和丹寧高速東段建設(shè)，啟動洛盧高速建設(shè)，抓好澄商高速、丹寧高速西段前期工作。強(qiáng)化要素保障，力促比亞迪年產(chǎn)1000兆瓦單晶硅電池片、大西溝800萬噸菱鐵新材料、陜西鋅業(yè)鋅基合金、盤龍藥業(yè)二期、陜西環(huán)保（鎮(zhèn)安）鎢鉬產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目早日建成投產(chǎn)。

強(qiáng)化項(xiàng)目儲備。抓住國家適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模等機(jī)遇，圍繞“一都四區(qū)”“3+N”產(chǎn)業(yè)集群和17條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以及城市更新、生態(tài)治理、新基建等重點(diǎn)領(lǐng)域，精心謀劃儲備項(xiàng)目，市級儲備項(xiàng)目不少于300個、縣區(qū)不少于200個。市縣聯(lián)動解決項(xiàng)目建設(shè)難題，每季度集中開工一批重點(diǎn)項(xiàng)目，每次周末現(xiàn)場會觀摩2-3個市級重點(diǎn)項(xiàng)目。

大力招商引資。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化廠房、“3+N”產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)集中區(qū)（高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)）、重點(diǎn)區(qū)域、商洛鄉(xiāng)黨，開展系列招商活動。市縣區(qū)每年舉辦一次“鄉(xiāng)黨回鄉(xiāng)發(fā)展大會”，通報經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，公布發(fā)展機(jī)會清單，出臺激勵措施，簽約招商項(xiàng)目，把鄉(xiāng)黨資源發(fā)揮到最大化，充分調(diào)動民間投資積極性。全面落實(shí)《商洛市激勵鄉(xiāng)黨回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的十條措施》和《支持發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)八條意見》，全年招引總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)20戶以上，招引內(nèi)資增長12%以上，利用外資增長15%以上，引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目5個以上。

（二）做強(qiáng)工業(yè)增后勁，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐

狠抓礦業(yè)“五化”轉(zhuǎn)型。依法清理過期和三年內(nèi)未生產(chǎn)的礦業(yè)權(quán)，引進(jìn)大型企業(yè)整合資源，建筑石料礦山采礦權(quán)動態(tài)保持在41個以內(nèi)，保留或整合后的礦山企業(yè)（優(yōu)勢礦種）全部達(dá)到“中型+”規(guī)模。制定綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建省級綠色礦山項(xiàng)目7個。抓好釩、鋅、鉬、硅石等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈化建設(shè)，完善升級地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”，支持礦山企業(yè)全流程數(shù)字化運(yùn)行。

狠抓儲能產(chǎn)業(yè)培育。鎮(zhèn)安月河抽水蓄能電站年內(nèi)大壩主體建成，明年5月建成投產(chǎn)。加快總投資280億元的山陽色河、鎮(zhèn)安米糧、柞水曹坪3個抽水蓄能電站前期工作，力爭明年開工。爭取山陽楊地、商州何家塬、丹鳳魚嶺、鎮(zhèn)安西口等抽水蓄能電站納入國家規(guī)劃。加快推進(jìn)釩儲能產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，五洲全釩液流儲能電池和海恩新材料電池產(chǎn)業(yè)園當(dāng)年完成投資3億元以上。

狠抓標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。建立“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，推行“畝均論英雄”綜合改革，開展節(jié)約集約示范縣創(chuàng)建活動，按照發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)理念，鼓勵各類企業(yè)及自然人參與標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，堅持周末現(xiàn)場會觀摩推進(jìn)，全年新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房40萬平方米。

狠抓企業(yè)運(yùn)營保障。嚴(yán)格落實(shí)廳級領(lǐng)導(dǎo)、市直部門主要負(fù)責(zé)人包抓“企業(yè)線”軍令狀，扎實(shí)開展“三百四千”工程奮力趕超行動，持續(xù)推動企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)，確保商洛比亞迪、陜西鋅業(yè)、陜西盤龍、洛南環(huán)亞源等40戶重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能、滿負(fù)荷生產(chǎn)。市級重點(diǎn)盯住工業(yè)項(xiàng)目50個，建成投產(chǎn)20個以上，新納規(guī)工業(yè)企業(yè)35戶。

狠抓縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)。堅持“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”，做大首位產(chǎn)業(yè)，推動縣域經(jīng)濟(jì)爭先進(jìn)位，力爭商洛高新區(qū)創(chuàng)成國家級高新區(qū)，洛南、商南創(chuàng)成省級經(jīng)開區(qū)，鎮(zhèn)安創(chuàng)成省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。采取“管委會+平臺公司”模式，啟動建設(shè)市級洛南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，力爭兩年基本建成。抓好山陽、柞水省級縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試點(diǎn)縣創(chuàng)建工作，推進(jìn)洛南、山陽、鎮(zhèn)安、柞水創(chuàng)新驅(qū)動試點(diǎn)單位評價。

（三）做大旅游優(yōu)三產(chǎn)，讓“22℃商洛”更具魅力

打造全域景區(qū)。持續(xù)抓好高A級景區(qū)創(chuàng)建，力爭洛南倉頡小鎮(zhèn)、柞水終南山寨創(chuàng)成4A級景區(qū)，商州臥虎嶺、商南西街創(chuàng)成3A級景區(qū)，爭取建成2個國家鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、10個田園綜合體。鞏固柞水國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建成果，推動商南、山陽、鎮(zhèn)安、丹鳳創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)，商州、洛南創(chuàng)成省級全域旅游示范區(qū)，牛背梁爭創(chuàng)成國家旅游度假區(qū)，力爭今年全市創(chuàng)成省級全域旅游示范市。

強(qiáng)化宣傳營銷。瞄準(zhǔn)1300萬西安人，圍繞青山、綠水、藍(lán)天、氣候四大優(yōu)勢資源，開展多種形式主題營銷活動，加強(qiáng)“22℃商洛?中國康養(yǎng)之都”宣傳，推出一批康養(yǎng)游、研學(xué)游、紅色游等“文旅+”“農(nóng)旅+”“學(xué)旅+”旅游新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、健康文旅、健康醫(yī)藥和健康食品等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，旅游綜合收入增長15%以上。

擴(kuò)大三產(chǎn)消費(fèi)。統(tǒng)籌抓好生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快26個商業(yè)體系重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施促進(jìn)消費(fèi)增長三年行動，圍繞汽車、家電、家居等大宗商品和餐飲、娛樂等重點(diǎn)領(lǐng)域開展促銷活動，培育新型消費(fèi)、擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)居民消費(fèi)梯次升級。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送。培育壯大商貿(mào)主體，全年新增限上商貿(mào)單位110戶以上。

（四）建好城市為人民，提升城市宜居品質(zhì)

科學(xué)規(guī)劃城市。堅持以人為本，圍繞建設(shè)安全、韌性、智慧、魅力、宜居城市目標(biāo)，在空間品質(zhì)、功能品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)、建筑品質(zhì)上下功夫，完善中心城區(qū)多規(guī)合一國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)布局分區(qū)，打通視覺廊道，做到視線通暢、顯山露水，構(gòu)建“兩河四岸三山”發(fā)展新格局。落實(shí)《縣城建設(shè)管理導(dǎo)則》，完成縣城國土空間規(guī)劃編制，加強(qiáng)建筑風(fēng)貌管理，注重歷史文化保護(hù)和傳承，做到“一城一特色、一街一風(fēng)格”。

加快補(bǔ)齊短板。堅持以系統(tǒng)化、現(xiàn)代化、景區(qū)化理念規(guī)劃建設(shè)市博物館，充分體現(xiàn)商洛人文歷史和秦嶺區(qū)域特色，同步抓好配套酒店和商業(yè)體建設(shè)。抓好城市污水處理、垃圾發(fā)電及南秦水庫第二水源地等城市補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，加快老舊小區(qū)改造，持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造問題整改三年攻堅行動，結(jié)合常態(tài)化疫情防控和社會治理要求，對中心城區(qū)及各縣縣城的城中村進(jìn)行全面調(diào)查、系統(tǒng)規(guī)劃、有序改造。以樓頂、露臺亂搭亂建為重點(diǎn)，持續(xù)拆除城市違法建設(shè)，還城市和市民一個清爽空間。堅持“房住不炒”定位，抓好保障性住房和改善型住房建設(shè)，發(fā)展宜養(yǎng)宜居的康養(yǎng)地產(chǎn)和高端地產(chǎn)。

提升宜居品質(zhì)。完善城市路網(wǎng)體系，加快高鐵大道（環(huán)城南路）、環(huán)城西路、仙娥湖西路建設(shè)和環(huán)城北路邊坡塌方治理，抓好四大門戶區(qū)和南大門（商洛西收費(fèi)站）改造提升。實(shí)施中心城區(qū)丹江、南秦河水生態(tài)修復(fù)治理，推進(jìn)各縣縣河改造提升，讓市民能夠看水、近水、親水。有序推進(jìn)線纜落地、“白改黑”，實(shí)施環(huán)城綠色屏障修復(fù)工程，建設(shè)金鳳山花海公園，增添城市色彩。抓好中心城區(qū)公園群及生態(tài)停車場建設(shè)，形成5分鐘健身圈、10分鐘公園圈、15分鐘便民圈。

強(qiáng)化城市管理。圍繞建設(shè)安寧商洛、禮儀商洛、22℃商洛、精致商洛，系統(tǒng)推進(jìn)“六市聯(lián)創(chuàng)”。深入實(shí)施“312”工程，定期發(fā)布城市發(fā)展機(jī)會清單、城市治理問題清單，統(tǒng)籌政府、社會、市民三方面力量參與城市建設(shè)管理，做到“以城養(yǎng)城、以城建城”。加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),開展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治,推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。定期對“12345”便民服務(wù)熱線、市（縣）長信箱等互動平臺的留言和意見建議進(jìn)行梳理，積極回應(yīng)市民對城市建設(shè)管理等方面的關(guān)切。把城市建設(shè)納入周末現(xiàn)場會觀摩必看內(nèi)容，推動城市建設(shè)管理水平不斷提高。

（五）鞏固成果促銜接，推動鄉(xiāng)村全面振興

鞏固脫貧成果。全面推行“五強(qiáng)化五確?！?，加快災(zāi)后重建步伐，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶持，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，大力推廣鎮(zhèn)安“三五”后續(xù)幫扶機(jī)制，解決好易地搬遷群眾急難愁盼和后續(xù)幫扶問題。滾動開展“兩不愁三保障”和安全飲水問題排查整改，持續(xù)鞏固擴(kuò)大寧商協(xié)作、定點(diǎn)幫扶和社會幫扶成果，加快市、縣、鎮(zhèn)、村貫通一體的大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺建設(shè)，筑牢防返貧監(jiān)測和幫扶體系底線，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和因?yàn)?zāi)因病致貧。

發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。高度重視糧食安全，落實(shí)“田長制”，用長牙齒的硬措施保護(hù)耕地，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”。扎實(shí)開展撂荒地治理，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10萬畝。加快良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植模式，穩(wěn)定糧食面積和產(chǎn)量。以“小木耳、大產(chǎn)業(yè)”引領(lǐng)“菌果藥畜茶”等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)與楊凌深度合作，全力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，積極推進(jìn)全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)高效發(fā)展試點(diǎn)市創(chuàng)建，全年認(rèn)證“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品15個，食用菌產(chǎn)值80億元以上，核桃、板栗產(chǎn)值60億元以上，中藥材產(chǎn)值50億元以上。穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，促進(jìn)家禽生產(chǎn)升級，加快牛羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造秦嶺冷泉魚品牌，肉、蛋、魚產(chǎn)量分別達(dá)到17.5萬噸、10萬噸、6500噸，畜禽產(chǎn)值70億元以上。支持丹鳳打造國內(nèi)知名葡萄酒產(chǎn)業(yè)和紅酒文化體驗(yàn)地，加快商州和洛南豆制品加工示范園區(qū)建設(shè)。出臺促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯獎補(bǔ)政策，力爭農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯大幅增長。

建設(shè)秦嶺山水鄉(xiāng)村。堅持全域景區(qū)化思路，高標(biāo)準(zhǔn)編制秦嶺山水康養(yǎng)鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村、宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃，發(fā)布建設(shè)導(dǎo)則，保護(hù)傳統(tǒng)村落，聚焦“六清六治六無”目標(biāo)，全面整治農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋、全達(dá)標(biāo)，讓青山、綠水、22℃，讓藍(lán)天、白云、土房子成為鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢資源，成為農(nóng)民富裕的金山銀山。每個周末現(xiàn)場會組織對各縣區(qū)秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行觀摩推進(jìn)。

完善基礎(chǔ)設(shè)施。主動對接落實(shí)國家和省上鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶政策，最大程度爭取財政、金融、土地、人才等傾斜支持，積極推進(jìn)“十百千”示范工程，按照“村容村貌特色化、人居環(huán)境整潔化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、公共服務(wù)便捷化”的要求，抓好鄉(xiāng)村振興示范縣、鎮(zhèn)、村建設(shè)。結(jié)合創(chuàng)建全國“四好農(nóng)村路”示范市，落實(shí)市、縣區(qū)部門單位包抓責(zé)任，全面完成剩余1303公里通組路建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步改善村民交通出行條件。抓好村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，把衛(wèi)生室從村醫(yī)或村民的房屋里搬出來，通過利用閑置場所或改擴(kuò)建、選址新建等方式，每個行政村至少建成一所“四室分離”的公有產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。

（六）當(dāng)好衛(wèi)士守底線，持續(xù)厚植生態(tài)優(yōu)勢

管好山。深化查事先查人、查人深查事機(jī)制，加快秦嶺保護(hù)智慧監(jiān)管平臺建設(shè)，全面落實(shí)舉報獎勵制度，構(gòu)建片長防、智慧防、法制保障“三位一體”監(jiān)管體系，常態(tài)化、零容忍打擊秦嶺“五亂”，堅決守護(hù)好秦嶺的一山一水、一草一木。全面落實(shí)“林長制”，抓好松材線蟲病等林業(yè)有害生物防控和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)土壤污染防治，加強(qiáng)固體廢物和新污染物治理，治理水土流失330平方公里。

治好水。做好秦嶺小水電整治“后半篇”文章，嚴(yán)格落實(shí)長江“十年禁漁”計劃，抓好丹江、洛河等重要干支流治理，推進(jìn)長江、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。重拳懲治工礦業(yè)及生產(chǎn)生活污水偷排偷放、河道亂采濫挖等違法行為，開展水源地運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)提升雨污分流及污水處理能力，確保全域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

護(hù)好藍(lán)天。明確責(zé)任主體，強(qiáng)化跟蹤督查，嚴(yán)肅考核驗(yàn)收，扎實(shí)抓好中央和省環(huán)保督察反饋問題整改清零。持續(xù)開展藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)強(qiáng)化行動，實(shí)行多污染物協(xié)同控制，堅決取締“散亂污”企業(yè)，讓“商洛藍(lán)”更加清澈明亮。今后，凡是對環(huán)境有污染的項(xiàng)目，不論有多大的產(chǎn)值、多高的稅收，都堅決不能上。

抓好創(chuàng)建。扎實(shí)開展國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建，聘請國內(nèi)權(quán)威技術(shù)機(jī)構(gòu)和知名專家，搞好生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制評審和成果發(fā)布，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作，深度挖掘本地產(chǎn)品生態(tài)價值，加快生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化步伐，促進(jìn)能耗“雙控”向碳排“雙控”轉(zhuǎn)變，真正把“綠水青山”好顏值轉(zhuǎn)化為“金山銀山”好價值。搞好汽車充電樁布局建設(shè)和燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃編制，推進(jìn)省級生活垃圾分類示范區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)節(jié)約適度、綠色低碳生活方式，著力打造天藍(lán)、水綠、山青、景美的生態(tài)文明示范區(qū)。

（七）深化改革求突破，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展活力

深化改革創(chuàng)新。系統(tǒng)集成推進(jìn)各項(xiàng)改革，加快市縣融資平臺整合升級，完成國有房產(chǎn)、數(shù)字平臺整合和國企改革三年行動任務(wù)。積極適應(yīng)“后疫情”時代要求，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字賦能高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理，切實(shí)抓好“秦嶺智谷·數(shù)字商洛”建設(shè)。用好秦創(chuàng)原（商洛）創(chuàng)新促進(jìn)中心等科創(chuàng)平臺，建立科技投融資平臺，制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)清單，培育“專精特新”企業(yè)，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用項(xiàng)目10個，完成技術(shù)合同交易額1.5億元，認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)10家。

優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，壓減各類證明，提升政務(wù)服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境二十六條，建立市、縣區(qū)委書記營商環(huán)境投訴舉報郵箱反饋問題整改落實(shí)制度。嚴(yán)格清理涉企和民生領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)，認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)和助企紓困措施，強(qiáng)化涉企政策信息公開，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，深入開展清理拖欠中小微企業(yè)賬款專項(xiàng)行動，解決企業(yè)融資難題。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。實(shí)施市場主體倍增計劃，全年市場主體同比增長6.5%以上。

激發(fā)開放活力。推進(jìn)外向型園區(qū)和外貿(mào)出口基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)在境外建設(shè)生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和海外倉，支持生態(tài)產(chǎn)品入駐口岸和海外展示中心，拓展進(jìn)口商品超市專區(qū)、直營店等展銷模式。暢通“四條貿(mào)易通道”，開通中歐班列商西歐專列，推動更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品出口外銷。全年外貿(mào)進(jìn)出口總值增長17.5%，培育外貿(mào)企業(yè)突破300家，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)總量和主體“雙倍增”。

（八）心系民生強(qiáng)保障，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕

堅持就業(yè)優(yōu)先。加大穩(wěn)崗擴(kuò)崗支持力度，積極做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。用好國家級（康養(yǎng)）高技能人才培訓(xùn)基地，整合商洛學(xué)院、商洛職業(yè)技術(shù)學(xué)院、商洛市技工學(xué)校等優(yōu)質(zhì)資源，成立就業(yè)培訓(xùn)專門班子，制定年度計劃，大力培訓(xùn)康養(yǎng)、三產(chǎn)、工業(yè)等高技能人才，提高就業(yè)培訓(xùn)針對性。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.65萬人以上、登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人。

完善公共服務(wù)。增加經(jīng)費(fèi)投入和學(xué)位供給，持續(xù)深化教育管理改革，抓好縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡和學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建，做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作，穩(wěn)妥有序規(guī)范民辦義務(wù)教育，推進(jìn)職業(yè)教育縱向貫通。精心組織市第五屆運(yùn)動會，全力備戰(zhàn)省第十七屆運(yùn)動會，建成市級國民體質(zhì)監(jiān)測中心。加強(qiáng)文物保護(hù)利用，加快市縣科技館建設(shè)，市工人文化宮建成投用，爭創(chuàng)一批省級公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范縣區(qū)、示范鎮(zhèn)。

提高保障水平。加快健康商洛建設(shè)，市婦保院搬遷新址后要精細(xì)管理、科學(xué)運(yùn)營，市中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院要加快建設(shè)，年底前市級三大醫(yī)院建設(shè)全部到位，形成硬件設(shè)施一流、配套設(shè)備一流、醫(yī)師醫(yī)術(shù)一流、管理服務(wù)一流的“四個一流”醫(yī)療服務(wù)環(huán)境，為康養(yǎng)之都提供堅實(shí)保障。深化醫(yī)保支付改革，加強(qiáng)醫(yī)保基金監(jiān)管，推動醫(yī)保電子憑證全面落地。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，完善三孩生育政策配套措施，強(qiáng)化未成年人保護(hù)，提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平，加強(qiáng)民生兜底保障和遇困群眾救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全。牢固樹立“防疫+”理念，充分做好與疫情相伴相生的準(zhǔn)備，著力構(gòu)筑堵死外防輸入、嚴(yán)格內(nèi)部管控、群眾自我擔(dān)責(zé)、實(shí)戰(zhàn)篩查應(yīng)對“四個常態(tài)”。強(qiáng)化風(fēng)險預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè),持續(xù)化解各類風(fēng)險隱患，守牢不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)治理，加快全市全員人口信息庫智能化建設(shè)，進(jìn)一步拓展“人盯人＋”基層社會治理創(chuàng)新機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》“三管三必須”要求，集中開展安全生產(chǎn)三年攻堅行動，抓緊抓實(shí)防汛救災(zāi)、燃?xì)獍踩戎攸c(diǎn)工作。持續(xù)強(qiáng)化國防動員教育，深入開展“雙擁”活動，做好軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作。推進(jìn)“八五”普法和信訪積案大清理，健全社會矛盾糾紛多元化調(diào)解機(jī)制，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，確保社會大局安定和諧。

各位代表！圍繞貫徹落實(shí)市第五次黨代會精神和市委決策部署，系統(tǒng)梳理全市今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，我們將聚力抓好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的十大工程：

一是現(xiàn)代交通設(shè)施完善工程。西十、西康高鐵年內(nèi)完成投資48億元，丹寧高速東段明年6月底建成通車，爭取洛盧高速今年五一前開工，丹寧高速西段、澄商高速兩年內(nèi)完成前期準(zhǔn)備，力爭2024年上半年開工建設(shè)。啟動商洛支線機(jī)場前期工作，爭取西合高鐵、商鄖高速早日納入國家規(guī)劃，全力構(gòu)建便捷、迂回、暢通、高效的立體現(xiàn)代交通體系。

二是市民住房條件改善工程。推進(jìn)中心城區(qū)龜山、十號信箱、仙娥湖、商運(yùn)四大片區(qū)開發(fā)，完成94個老舊小區(qū)改造任務(wù)，列入國家和省上計劃的棚改項(xiàng)目2023年底前全部開工。解決群眾愁盼，年底前基本完成祖?zhèn)骼险⒗吓f房屋不動產(chǎn)登記發(fā)證，促進(jìn)市民房屋資產(chǎn)入市交易、更新?lián)Q代。盤活國有房屋資產(chǎn)，基本解決機(jī)關(guān)單位租房辦公問題。

三是農(nóng)村人居環(huán)境治理工程。今年年底前全面完成剩余1303公里通組路建設(shè)任務(wù)，明年6月底前完成主干道、人口密集區(qū)道路的亮化改造。爭取早日完成農(nóng)村旱廁改造。年底前秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋、全達(dá)標(biāo)，同步啟動實(shí)施100個康養(yǎng)鄉(xiāng)村、100個旅游鄉(xiāng)村、100個宜居鄉(xiāng)村示范村“三百”示范工程，打造秦嶺山水鄉(xiāng)村“升級版”。

四是城市基礎(chǔ)設(shè)施完善工程。高鐵大道（環(huán)城南路）、環(huán)城西路今年7月1日前主體完工，國慶節(jié)前投入使用。加快市博物館及配套設(shè)施建設(shè)，力爭用兩年時間建成4A級博物館文化主題景區(qū)，使之成為商洛的歷史文化展示中心、游客活動中心、市民休閑中心和網(wǎng)紅打卡地。加快污水處理廠三期、垃圾發(fā)電廠、南秦水庫第二水源地等項(xiàng)目建設(shè)，彌補(bǔ)城市基礎(chǔ)設(shè)施短板。

五是城市宜居品質(zhì)提升工程。領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員帶頭拆除樓頂、露臺等違法建設(shè)。完成中心城區(qū)四大門戶區(qū)和南大門（商洛西收費(fèi)站）改造提升。全面啟動“兩河七溝峪”水生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)有河就有水、有水就有景。抓好中心城區(qū)21座城市公園、口袋公園及生態(tài)停車場建設(shè)，進(jìn)一步緩解群眾停車難、如廁難、健身難等問題。抓好交通綜合物流園區(qū)建設(shè)，建成鴻瑞皇冠假日、商洛悅豪兩個高品質(zhì)酒店。改造提升各縣縣河，建設(shè)城市會客廳。

六是特色街區(qū)建設(shè)保護(hù)工程。加強(qiáng)老街區(qū)、老房屋、老院落、老建筑及古樹、古泉等資源保護(hù)和適度開發(fā)利用，傳承和增強(qiáng)城市歷史文化底蘊(yùn)。抓好特色產(chǎn)品、特色商品、特色小吃等特色街區(qū)、特色市場建設(shè)，盤活團(tuán)結(jié)路、蓮湖路步行街商業(yè)經(jīng)營，打造夜間經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)。力促上上洛、商洛印象、壹品天下步行街等高品質(zhì)商業(yè)街區(qū)早日建成投用。

七是高鐵康養(yǎng)新城建設(shè)工程。實(shí)施南秦河綜合治理，啟動商洛高鐵站建設(shè)，加快推進(jìn)秦韻產(chǎn)學(xué)研教育城項(xiàng)目，帶動高鐵康養(yǎng)新城發(fā)展。系統(tǒng)規(guī)劃、同步推進(jìn)柞水、鎮(zhèn)安、山陽、漫川、太河五個高鐵站建設(shè)。抓好金鳳山康養(yǎng)新區(qū)、柞水云山湖森林康養(yǎng)度假區(qū)、丹鳳金山養(yǎng)老公寓等項(xiàng)目，為打造中國康養(yǎng)之都提供有力支撐。

八是社會公共服務(wù)提升工程。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育教學(xué)資源配置，抓好商州區(qū)第十五小學(xué)、第十三幼兒園等校園建設(shè)，推行校（園）長末位淘汰制，引進(jìn)一批名校（園）長、名教師。完成市中心醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、婦保院三大公立醫(yī)院建設(shè)，引進(jìn)一流名醫(yī)、配備一流設(shè)備、提供一流服務(wù)。抓好市精神衛(wèi)生福利院及民政福利園區(qū)、退役軍人光榮院建設(shè)。

九是文化藝術(shù)傳承振興工程。傳承歷史優(yōu)秀文化，推進(jìn)市縣區(qū)劇團(tuán)改革，編排一批有影響力的文藝節(jié)目。盤活利用市文化藝術(shù)中心，改造提升商洛劇院及戲曲廣場，搭建群眾性文化藝術(shù)平臺。組織開展廣場舞、健身操、演唱會等群眾性文化娛樂活動，豐富人民群眾精神文化生活。成立工作專班，抓好紅軍廣場、商於古道文化公園等項(xiàng)目建設(shè)。

十是干部群眾利益保障工程。及時全面落實(shí)國家和省上增資政策，持續(xù)提高基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，最大限度提高干部職工薪資待遇。實(shí)施全民參保計劃，擴(kuò)大保障性社會保險覆蓋面。保障拆遷群眾合法權(quán)益，在舊城改造、項(xiàng)目建設(shè)中，一方面，堅持“四最”理念，用最好的位置、最好的配套、最好的標(biāo)準(zhǔn)、最好的質(zhì)量安置群眾。另一方面，對各類違法建設(shè)嚴(yán)厲打擊，堅決不予補(bǔ)償。

各位代表！行者方致遠(yuǎn)，奮斗路正長。新征程、新挑戰(zhàn)，新目標(biāo)、新任務(wù)，要求我們必須進(jìn)一步凝心聚力、振奮精神，用更大的勇氣和魄力，更加務(wù)實(shí)的干勁和作風(fēng)，用心用情用力辦好商洛的事、辦好商洛百姓的事。

我們必須旗幟鮮明講政治，鑄就忠誠堅定之魂。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，把全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程，始終心懷“國之大者”，少說空話、多干實(shí)事，緊密結(jié)合商洛發(fā)展實(shí)際、結(jié)合政府工作實(shí)際，把習(xí)近平總書記的重要指示批示、黨中央國務(wù)院的決策部署、省委省政府和市委的工作要求，落實(shí)到抓秦嶺保護(hù)、抓高質(zhì)量發(fā)展、抓鄉(xiāng)村振興、抓民生改善等具體行動上，體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的工作成效上。

我們必須破解難題強(qiáng)擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)履職盡責(zé)之能。堅持用創(chuàng)新的思維、擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇?、改革的辦法，正確處理好加快發(fā)展與疫情防控、資源利用與生態(tài)保護(hù)、擴(kuò)大投資與化解債務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)與要素保障、政策規(guī)定與群眾期盼等方面的矛盾、困難和問題，既要守住底線、不碰紅線，又能破解難題、彰顯擔(dān)當(dāng)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，鍛長板、強(qiáng)優(yōu)勢，補(bǔ)短板、蓄后勁，鞏固擴(kuò)大全市目前快馬加鞭、奮力趕超的大好勢頭。

我們必須崇尚法治樹正氣，夯實(shí)依法行政之基。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，用法治思維和法治方式推進(jìn)改革和發(fā)展，鞏固全省法治政府建設(shè)示范市成果。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理好人大代表建議和政協(xié)委員提案。重視輿論監(jiān)督和公眾監(jiān)督，推進(jìn)政府各領(lǐng)域信息公開，讓行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行。大力弘揚(yáng)社會正氣，持續(xù)依法整治秦嶺“五亂”、城市違建等突出問題，絕不讓歪風(fēng)邪氣滋生蔓延，維護(hù)政策法規(guī)的嚴(yán)肅性和政府的權(quán)威性。

我們必須轉(zhuǎn)變作風(fēng)換腦子，弘揚(yáng)務(wù)實(shí)高效之風(fēng)。在解放思想上換腦子，跳出商洛看商洛，少走一些老路、套路，多創(chuàng)一些新路，爭先進(jìn)、創(chuàng)一流、奪紅旗。在破解資金難題上換腦子，做強(qiáng)融資平臺，加大融資力度，吸引社會資本參與，既不增加政府債務(wù)，又能把事情干成。在轉(zhuǎn)變文風(fēng)會風(fēng)上換腦子，推行“一會一人一桌一項(xiàng)議程”，少開會、開短會，一般會議不準(zhǔn)備領(lǐng)導(dǎo)講話、不印發(fā)會議材料，市政府領(lǐng)導(dǎo)到基層調(diào)研，原則上不提前踩點(diǎn)、不編制行程、不召開匯報會、不準(zhǔn)備書面匯報材料，真正減輕基層負(fù)擔(dān)。在抓落實(shí)上換腦子，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自干，必須親力親為，說到就必須做到，承諾了就必須兌現(xiàn)。在優(yōu)化營商環(huán)境上換腦子，堅持小政府、大市場，不求所有、但求所成，對企業(yè)無事不擾、有求必應(yīng)，辦好企業(yè)“早餐會”，加強(qiáng)中層干部監(jiān)管，強(qiáng)力推行科股長輪崗制度，下決心解決“中梗阻”等問題。在勤儉辦事上換腦子，堅持過“緊日子”，盤活國有房產(chǎn)，整合數(shù)字平臺，清理臨聘人員，減少不必要的材料印刷、資料匯編等費(fèi)用支出，建設(shè)節(jié)約型、節(jié)能型機(jī)關(guān)，該花的錢一定花到位，不該花的一分都不能浪費(fèi)。

我們必須敬畏法紀(jì)守底線，繃緊清正廉潔之弦。今年是“大建設(shè)年”，必須干凈做事，不能項(xiàng)目上來了、人倒下了。對所有建設(shè)工程，必須加強(qiáng)全程監(jiān)理和監(jiān)督，財政、審計和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時跟進(jìn)，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，堅決杜絕工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗問題發(fā)生，做到事干凈、人干凈。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，修訂市政府工作規(guī)則和各項(xiàng)規(guī)章制度，堅決糾治形式主義、官僚主義。認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，縱深推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，讓清正廉潔成為大家的行動自覺，切實(shí)樹立和維護(hù)為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。

各位代表！新時代使命如山，新征程時不我待。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，埋頭苦干，勇毅前行，奮力譜寫商洛高質(zhì)量發(fā)展新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！