政府工作報告

                                                        ——2023年2月1日在商洛市第五屆

人民代表大會第三次會議上

商洛市市長 王青峰

 

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　過去一年，我們很不容易，雖然疫情肆虐，但發(fā)展成效顯著。

　　一是經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好。制定了一系列穩(wěn)增長激勵措施，退稅減稅降費10.83億元，專項債和一般債爭取實現(xiàn)較大突破，同比增長55%。新增“五上”企業(yè)230戶，市場主體達到13.5萬戶。212個市級重點項目完成投資565億元，占年度計劃107%。比亞迪1000兆瓦單晶硅電池片等73個項目建成投產(chǎn)，兩條高鐵和兩條高速進展順利。全年完成生產(chǎn)總值902.56億元、增長3.3%，固定資產(chǎn)投資增長19%、全省第一，地方一般公共預算收入26.89億元、同口徑增長5.8%，稅收占比提高到61%。

　　二是產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。糧食生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定，被省政府授予“耕地保護先進市”。72個農(nóng)產(chǎn)品入選全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，居全國地級市之首，柞水木耳入選全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“三品一標”典型案例，洛南創(chuàng)建為國家級核桃產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。壯士斷腕清理整合礦權41個，持續(xù)擠壓工業(yè)產(chǎn)值水分，規(guī)上工業(yè)增加值增長1.6%。新建標準化廠房50萬平方米，新入園企業(yè)40戶，工業(yè)結構不斷優(yōu)化。云山湖森林康養(yǎng)度假區(qū)等66個康養(yǎng)項目完成投資130億元，金山康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園建成試運營，洛南、商南、鎮(zhèn)安、柞水入選“健康中國·康養(yǎng)旅游百強縣”，商州、洛南、丹鳳、商南入選“美麗中國·深呼吸小城”，云蓋寺古鎮(zhèn)、倉頡小鎮(zhèn)創(chuàng)成4A級景區(qū)，牛背梁創(chuàng)建為國家級旅游度假區(qū)。限上消費品零售總額增長15.9%、全省第四。

　　三是城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。率先在全省制訂出臺《縣城建設管理導則》《城市風貌控制導則》和《秦嶺山水鄉(xiāng)村建設導則》，拆除違建76萬平方米，整治樓頂露臺769處，騰退建設用地1140畝。秦嶺·商洛博物館、交通物流園、生活垃圾發(fā)電廠、污水處理廠三期加快建設，高鐵大道、環(huán)城西路建成通車，進一步拉大了城市框架。四大門戶區(qū)提升和南大門改造全面完成，悅豪酒店投入運營，皇冠假日酒店、南山精品花園酒店加快建設，“2+7”水生態(tài)修復治理步伐加快，州城路、民主路“白改黑”全線貫通，兩河口城市運動公園、四皓公園、龍山公園等103個城市公園、口袋公園如期建成，山陽南大街改造提升、鎮(zhèn)安縣城線纜落地、柞水城區(qū)風貌改造和各縣縣河生態(tài)修復等一批項目相繼竣工，洛南、商南獲評全省縣城建設示范縣。消除了4007座直飲水窖，新建了469所村衛(wèi)生室，硬化了1835公里通組路，基本實現(xiàn)了衛(wèi)生室“公建民營”和通組路的全覆蓋。創(chuàng)建省級鄉(xiāng)村振興示范縣1個、示范鎮(zhèn)9個、示范村14個，鎮(zhèn)安豐收村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村。建成康養(yǎng)、旅游、宜居示范鄉(xiāng)村301個，“3456”秦嶺山水鄉(xiāng)村建設經(jīng)驗入選全國改革典型案例，全省秦嶺山水鄉(xiāng)村建設等現(xiàn)場會在我市召開。改造老舊小區(qū)101個，破解不動產(chǎn)“登記難”工作居全省前列，自建房安全整治“三結合”經(jīng)驗全省推廣，商品房銷售面積增長14.1%、全省第一。

　　四是生態(tài)優(yōu)勢不斷擴大。堅持“雙查”“快查快處”和舉報獎勵等機制，嚴厲打擊秦嶺“五亂”。小水電整治等各項工作走在全省前列。全省秦嶺“五亂”整治現(xiàn)場會在我市召開。全面落實“林長制”“河長制”“田長制”，治理水土流失331平方公里，完成營造林80萬畝，恢復治理礦山地質環(huán)境2221畝，11條主要河流23個監(jiān)測斷面和9個城市集中式飲用水水源地水質穩(wěn)定達標，中心城區(qū)空氣質量優(yōu)良以上天數(shù)349天、全省第一，連續(xù)6年進入國家空氣質量達標市行列。建成全國首個生態(tài)產(chǎn)品價值與碳匯評估平臺，商州、柞水創(chuàng)成國家生態(tài)文明示范區(qū)。

　　五是改革創(chuàng)新深入推進。持續(xù)深化“放管服”改革，推出“容缺受理”事項清單110項，1.12萬件政務服務事項“最多跑一次”，1.15萬項“一門受理”，網(wǎng)上可辦率90%。建成秦創(chuàng)原商洛創(chuàng)新驅動網(wǎng)絡平臺和飛地孵化器，新增高新技術企業(yè)33家，入庫科技型中小企業(yè)263家，柞水創(chuàng)成全國首批、全省唯一國家創(chuàng)新型縣，商南、鎮(zhèn)安獲評全國科普示范縣。浙江眾成、山東玉龍黃金等500強企業(yè)落戶商洛，招商到位資金1169億元、增長40%，利用外資1.21億美元、增長35%，引進總部經(jīng)濟企業(yè)39個。

　　六是民生福祉不斷改善。深入開展“百日提升”“百日督幫”行動，“2244”防返貧機制全省推廣。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.66萬人、調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)49.4萬人，居民人均可支配收入增長6.1%、全省第三。新建學校13所，引進名優(yōu)校長、名優(yōu)教師120人。社保待遇按時足額發(fā)放，干部普調(diào)工資和績效獎金全面落實。商洛花鼓《情懷》在全國獲獎，作家陳倉獲第八屆魯迅文學獎。創(chuàng)新建立防汛救災“雙2+5”模式和“人盯房、房管人”基層治理機制，連續(xù)15年被省委、省政府表彰為安全生產(chǎn)優(yōu)秀市，“雪亮工程”市縣鎮(zhèn)村全覆蓋，信訪工作繼續(xù)位居全省前列，社會大局和諧穩(wěn)定。

　　各位代表！一年來，我們聚力抓好打基礎、利長遠、惠民生的十大工程，取得了較好成效：以“六高”為重點的交通基礎設施項目加快建設，以秦嶺·商洛博物館、高鐵大道、環(huán)城西路、兩河口城市運動公園為代表的城市建設水平顯著提升，以秦嶺山水鄉(xiāng)村建設為代表的農(nóng)村人居環(huán)境得到較大改善。特別是，我們用近一年時間，抽調(diào)干部成立專班，經(jīng)過多輪的扎實評估和艱難談判，以18.99億元完成了對商洛國際醫(yī)學中心的成功收購，使商洛有了一座理念超前、設備先進、配套完善、環(huán)境一流的市中心醫(yī)院。同時，我們把市中醫(yī)醫(yī)院搬到市中心醫(yī)院，把市婦保院搬到市第二醫(yī)院，全面完成了市級三大公立醫(yī)院的收購、改造、搬遷、運營，從根本上提升了醫(yī)療服務硬件水平，為解決群眾看病難和康養(yǎng)之都建設打下了堅實基礎。

　　一年來，我們持續(xù)換腦子、轉作風，扎實開展以案促改，連續(xù)出臺政府系統(tǒng)過緊日子“二十條”和減支出轉作風提效能“十條”，推行“一會一人一桌一項議程”，堅持周末現(xiàn)場會推進工作，實行“軍令狀”制度，從根本上整治形式主義、官僚主義，使政府工作效率、治理效能明顯提升。深入推進法治政府建設，自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，圓滿完成了295件市人大代表建議和276件市政協(xié)委員提案的辦理任務。同時，國防動員、退役軍人、外事僑務、民族宗教、咨詢調(diào)研、審計、統(tǒng)計、人防、地震、氣象、水文、郵政、老齡及婦女兒童、慈善、殘疾人、紅十字會、關心下一代、地方志等工作，都取得了新的成績。

　　各位代表！過去一年，面對此起彼伏的新冠疫情，我們堅持人民至上、生命至上，因時因勢優(yōu)化防控措施，保障人民群眾的身體健康和生命安全，大家用熱血和汗水彰顯責任與情懷，用拼搏與奉獻守護萬家燈火！面對艱巨繁重的發(fā)展任務，大家剛剛脫下“防護服”就換上“沖鋒裝”，以等不起的緊迫感、慢不得的危機感、坐不住的責任感，續(xù)寫了商洛建設與發(fā)展的新輝煌！每一份辛勤的汗水，都值得珍惜；每一個奮斗的身影，都值得銘記。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派和社會各界人士，向駐商部隊、武警官兵、公安干警和消防指戰(zhàn)員，向所有關心支持商洛發(fā)展的各級領導和同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

　　同時，我們也清醒認識到，在發(fā)展中還存在許多問題。主要是：經(jīng)濟恢復向好基礎尚不穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)轉型升級不快，重大項目支撐不足，縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟實力偏弱，城鄉(xiāng)群眾收入偏低，營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化，政府自身建設還任重道遠，等等。對此，我們必須以對黨和人民高度負責的態(tài)度，認真加以解決。

　　二、2023年重點工作

　　2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。黨的二十大擘畫了新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展的宏偉藍圖，中央經(jīng)濟工作會議對推動經(jīng)濟運行整體好轉作出了重大部署，省委、省政府提出加快陜南地區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色升級，明確支持我市建設生態(tài)康養(yǎng)之都。這些都為我們做好今年各項工作指明了方向、提供了遵循。在市委堅強領導下，全市上下人心思齊、人心思進、人心思干的政治生態(tài)、干事氛圍和創(chuàng)業(yè)環(huán)境業(yè)已形成。只要我們堅持既定思路不動搖，咬住既定目標，下足精細功夫，做好統(tǒng)籌文章，就一定能夠實現(xiàn)經(jīng)濟運行整體好轉，推動中國式現(xiàn)代化在商洛邁出堅實步伐。

　　今年政府工作的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫通落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，按照省委十四屆三次全會和省委經(jīng)濟工作會議部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著力推動高質量發(fā)展，更好服務和融入新發(fā)展格局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦生態(tài)優(yōu)先、綠色升級，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質效、產(chǎn)業(yè)綠色轉型、創(chuàng)新改革開放、生態(tài)環(huán)境保護、群眾就業(yè)增收、社會治理效能六個新提升，加快建設“生態(tài)康養(yǎng)之都”，奮進中國式現(xiàn)代化新征程，譜寫商洛高質量發(fā)展新篇章。

　　主要預期目標是：生產(chǎn)總值增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，規(guī)上工業(yè)增加值增長11%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，地方一般公共預算收入增長4%左右，城鄉(xiāng)居民收入分別增長6.5%和8%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右。

　　去年，我們確定的“3466”總抓手和“雙對標、雙50”戰(zhàn)略，是做好本屆政府工作的長遠之策。面對新形勢新任務，我們要以“三個年”活動為抓手，更好統(tǒng)籌速度與質量、發(fā)展與安全、發(fā)展與保護、發(fā)展與防疫，突出城市抓提升、農(nóng)村抓鞏固、產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、西商促融合，高質量建設生態(tài)康養(yǎng)之都。

　　重點做好以下幾項工作：

　　（一）抓項目擴投資促消費，筑牢經(jīng)濟發(fā)展底盤

　　大抓項目。深化高質量項目推進年活動，開展周觀摩、月評比、季度擂臺賽，半年、年底大觀摩。實施市級重點項目239個，總投資2139億元，年度投資656億元、增長25%，項目開工率一季度達到50%、上半年達到80%、三季度達到100%。西康、西十高鐵年內(nèi)完成投資85億元，洛盧高速完成投資20億元，丹寧高速東段爭取年底建成通車。抓好總投資47億元的商洛電廠二期建設，推進總投資106億元的柞水曹坪抽水蓄能電站近期開工、總投資96億元的山陽色河抽水蓄能電站3月底前開工、總投資88億元的鎮(zhèn)安月河抽水蓄能電站10月底前并網(wǎng)發(fā)電。加快推進鎮(zhèn)安米糧抽水蓄能電站、澄商高速等重大項目前期工作，力爭海越能源全釩液流電池產(chǎn)業(yè)園、大西溝菱鐵新材料等項目年內(nèi)開工，丹寧高速西段爭取達到開工條件。抓住國家支持重要能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)、增儲上產(chǎn)等機遇，再謀劃一批能源、電力、水利、交通、市政等重大和新型基礎設施項目，儲備一批中央預算內(nèi)投資、專項債券、金融工具和制造業(yè)中長期貸款項目，全市策劃儲備項目動態(tài)保持在2000個以上。

　　擴大招商。聚焦國際國內(nèi)500強、央企國企、有實力的民營企業(yè)和商洛鄉(xiāng)黨，依托標準化廠房、“3+N”產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)集中區(qū)精準招商，每個縣區(qū)全年至少招引一個鏈主企業(yè)或頭部企業(yè)、一個高品質酒店、兩戶以上總部經(jīng)濟企業(yè)。全市引進10億元以上項目5個、20億元以上項目2個，力爭投資和產(chǎn)值百億級產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)“零”的突破，全年利用內(nèi)外資分別增長12%和15%以上。

　　盤活消費。深化消費增長三年行動，加快陜西飛舟運通公司多式聯(lián)運國家示范工程、市交通物流園等生產(chǎn)性服務業(yè)項目建設，做大商貿(mào)流通、住宿餐飲、文化旅游等傳統(tǒng)消費，支持住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務、教育醫(yī)療等重點消費，發(fā)展定制、體驗、智能等新型消費，全力迎接疫后報復性消費和旅游迸發(fā)時期的到來，力爭上半年消費恢復到疫情前水平。加快建設15分鐘便民生活圈，推進中心城區(qū)商業(yè)步行街和縣域商業(yè)體系建設。完善農(nóng)村寄遞物流體系，暢通消費品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城雙向流通渠道。

　　（二）延鏈條提質量增效益，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級

　　實施工業(yè)倍增計劃。圍繞新材料、綠色食品、健康醫(yī)藥、蓄能儲能等重點產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)有企業(yè)擴能增效、新增項目達產(chǎn)達效、優(yōu)勢資源集群化鏈條化發(fā)展、標準化廠房精準招商、尾礦資源綜合利用取得新突破，力爭3—5年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值倍增目標，其中洛南、商南、鎮(zhèn)安3年完成，商州、丹鳳、山陽、柞水、商洛高新區(qū)5年完成。支持陜西鋅業(yè)、洛南環(huán)亞源、柞水盤龍等龍頭企業(yè)擴能增產(chǎn)，全力培育支持商洛比亞迪產(chǎn)值上百億，推動商洛化工產(chǎn)業(yè)園、山陽電子信息產(chǎn)業(yè)園三期等新建項目達產(chǎn)達效。用好尾礦資源“聚寶盆”，支持商州嶺南佳泰、洛南鑫磊恒達等尾礦利用企業(yè)發(fā)展壯大，再建一批尾礦資源利用項目。新建標準化廠房30萬平方米，招商入駐企業(yè)不少于20戶，全年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)35戶。要成立專班，強力推進，加快建設投資超千億、全國最大的抽水蓄能電站集群。

　　力促農(nóng)業(yè)“四化”提質。圍繞地方特產(chǎn)、特色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色化、景區(qū)化、品牌化建設，推動“菌果藥畜茶酒”等產(chǎn)業(yè)全鏈條升級，創(chuàng)建省級龍頭企業(yè)5個，認定市級龍頭企業(yè)7個。發(fā)展食用菌4.6億袋、中藥材30萬畝，新建改造茶園3萬畝，改造提升核桃、板栗經(jīng)濟林40萬畝。建立源頭可溯、去向可追、質量可查的綠色農(nóng)產(chǎn)品溯源機制。挖掘鄉(xiāng)村多元價值，發(fā)展康養(yǎng)、休閑、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。實施“品牌點亮”工程，開展名特優(yōu)新、地理標志產(chǎn)品認證，創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。

　　推動旅游“三高”增效。對現(xiàn)有景區(qū)景點進行高品質提升、高質量管理、高水平營銷，杜絕低水平、同質化重復建設，提升旅游產(chǎn)業(yè)綜合效益。全市爭取建成省級全域旅游示范市，支持商南爭取國家全域旅游示范區(qū)命名，支持山陽、丹鳳、鎮(zhèn)安創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，支持金絲峽、木王、漫川關創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，支持塔云山、洞天福地、天竺山創(chuàng)建5A級景區(qū)，推進蓮花山、江山微風牧場等特色景區(qū)建設。整合國有文旅資源，引進中青旅、陜旅、萬豪、攜程等專業(yè)機構參與投資運營管理。全力迎接旅游旺季，力促旅游市場井噴式增長。精心舉辦秦嶺生態(tài)文化旅游節(jié)和四季主題營銷活動，開展原創(chuàng)旅游歌曲、精品景區(qū)、文化符號等評選推介活動，持續(xù)擴大“22℃商洛·中國康養(yǎng)之都”品牌知名度和影響力。

　　（三）抓鞏固保供給促發(fā)展，全面推進鄉(xiāng)村振興

　　鞏固拓展脫貧成果。完善動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，精準落實幫扶措施，堅決防止規(guī)模性返貧。擴大產(chǎn)業(yè)就業(yè)，開展脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)幫扶行動，增強脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。深化易地搬遷后續(xù)扶持“三五”機制，推動搬遷社區(qū)向就業(yè)基地轉變、搬遷群眾向產(chǎn)業(yè)工人轉變。深化寧商交流協(xié)作，統(tǒng)籌中央和省級定點幫扶、區(qū)域對口幫扶、萬企興萬村、社會合力團等幫扶力量，集中實施一批補短板促發(fā)展項目,確保脫貧人口、監(jiān)測對象穩(wěn)定增收。

　　夯實糧食安全基礎。嚴格落實糧食安全黨政同責，確保糧食總產(chǎn)48萬噸以上。全面落實“田長制”，堅決防止耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”。開展撂荒地治理，努力實現(xiàn)“存量清零”。實施耕地質量保護與提升行動，深化“整市推進、企業(yè)代建”模式，新建高標準農(nóng)田10萬畝以上。落實耕地占補平衡政策，保障重點項目建設需求。深化食物節(jié)約行動，降低糧食損耗浪費。

　　系統(tǒng)推進鄉(xiāng)村振興。抓好7個省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶鎮(zhèn)和214個重點幫扶村建設，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革，完善土地增值收益分配機制，“薄弱村”占比降至5%左右。有序引導大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體。完善自治、法治、德治“三治融合”治理體系，推進農(nóng)村移風易俗和殯葬改革，治理高價彩禮和大操大辦等陳規(guī)陋習，加快形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

　　（四）抓創(chuàng)新提效能強支撐，增強綜合競爭實力

　　深化改革創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境。深入實施營商環(huán)境突破年活動，建立覆蓋企業(yè)全生命周期的服務體系。繼續(xù)發(fā)揮秦創(chuàng)原“一中心一平臺”作用，新增高新技術企業(yè)10戶，技術合同交易額2億元以上。加快創(chuàng)建商洛國家高新區(qū)和省級經(jīng)開區(qū)。實施民營經(jīng)濟高質量發(fā)展三年行動，繼續(xù)打好留抵退稅、緩繳社保費、穩(wěn)崗留崗、金融信貸等政策組合拳，力助市場主體紓困，新增市場主體7500戶。加快外貿(mào)出口基地建設，進出口總值增長10%。

　　加強數(shù)字賦能，推進數(shù)字化改革。實施數(shù)字化改革突破年，組建大數(shù)據(jù)管理服務機構，編制數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和智慧城市建設方案。加快“秦嶺智谷·數(shù)字商洛”建設，秦嶺云計算大數(shù)據(jù)中心年底前投入使用。

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟，力促爭先進位。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、創(chuàng)新平臺、投融資平臺，發(fā)展特色經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟、集體經(jīng)濟，抓好基礎設施體系、商貿(mào)物流體系、公共服務體系、基層治理體系建設。積極爭取縣域專項資金，推進融資平臺整合升級，落實“一縣一策”“一縣一業(yè)”事項清單，促進縣區(qū)首位產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、差別競爭、特色取勝，每個縣區(qū)打造一個總資產(chǎn)25億元以上的綜合性國有資本運營公司，努力形成1—2個特色鮮明、成長性好的百億元以上產(chǎn)業(yè)集群。抓好縣域工業(yè)集中區(qū)建設，盤活存量土地3000畝以上，新增入園企業(yè)不少于40戶。

　　（五）抓全域優(yōu)品質強內(nèi)涵，建設中國康養(yǎng)之都

　　進一步提升城市品質。以“四個四”理念引領城市規(guī)劃建設管理，為城市注入文化、康養(yǎng)、美學、旅游“四大元素”，實施由地上向地下、平面向立面、地面向空中、街道向小區(qū)“四個延伸”，落實無處不精細、無處不精美、無處不精心、無處不精彩“四精標準”，建設精致、宜居、韌性、智慧“四個城市”。6月底前完成市縣國土空間規(guī)劃編制報批，同步抓好各類專項規(guī)劃編制，不斷完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。持續(xù)推進“六市聯(lián)創(chuàng)”，打好“兩拆一提升”收官戰(zhàn)，出臺《公園體系建設規(guī)劃》，確保國家園林城市通過驗收。加快金鳳山康養(yǎng)新區(qū)、高鐵康養(yǎng)新城、北新街北側、龜山“四大片區(qū)”建設，南秦河治理、濱河生態(tài)修復、環(huán)城西路連接線“五一”前全面竣工，6月底前劉灣大橋建成通車，國慶節(jié)前打通商州西路“斷頭路”，秦嶺·商洛博物館、污水處理廠三期、生活垃圾發(fā)電廠、全域污水處理PPP項目爭取年內(nèi)建成。市縣聯(lián)動全力推進城市更新，改造老舊小區(qū)118個，加快實施蓮湖公園西側棚改項目，持續(xù)推進28個棚改續(xù)建項目，建設一批智慧公交站亭、交通安全島和充電樁。強化綠化管護和保潔保暢，鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。爭取全省城市更新現(xiàn)場會在我市召開。

　　持續(xù)加強秦嶺山水鄉(xiāng)村建設。堅持全域謀劃、全域整治、全域推進、全域提升，以改造農(nóng)村廁所和土坯（石板）房、改善基礎設施和公共服務條件，推動產(chǎn)業(yè)轉型、業(yè)態(tài)轉型，促進生產(chǎn)生活環(huán)境優(yōu)化、集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、農(nóng)民收入持續(xù)增加“兩改兩轉三促進”為抓手，強力推動秦嶺山水鄉(xiāng)村建設，再建一批康養(yǎng)、旅游、宜居示范村。探索開展共享村落、數(shù)字鄉(xiāng)村建設試點。完成省級“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建任務。建設示范宜居農(nóng)房400套，實現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘灌l(xiāng)村變景區(qū)、產(chǎn)業(yè)變景點、農(nóng)產(chǎn)品變商品，真正讓青山綠水、藍天白云、土房子、22℃成為金山銀山。

　　高質量建設中國康養(yǎng)之都。落實好西商融合戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，早日讓商洛融入西安的生活圈、生產(chǎn)圈、生態(tài)圈。立足氣候資源，推出春季賞花品茶、夏季消暑嬉水、秋季品果養(yǎng)生、冬季賞雪避霾等康養(yǎng)產(chǎn)品，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟、露營經(jīng)濟、研學經(jīng)濟、親子經(jīng)濟等康養(yǎng)經(jīng)濟，形成全季節(jié)、全循環(huán)、全生命周期的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。抓好全域森林康養(yǎng)示范縣、鎮(zhèn)、村和森林康養(yǎng)基地創(chuàng)建，加快推進云山湖等重點康養(yǎng)項目建設，啟動建設盤龍養(yǎng)生谷項目，運營好金山康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園，支持康養(yǎng)地產(chǎn)、旅居小區(qū)、康養(yǎng)民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在西安常態(tài)化舉辦商洛康養(yǎng)地產(chǎn)、康養(yǎng)產(chǎn)品信息發(fā)布會，出臺《加快藥膳美食產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》，發(fā)展一批藥膳美食特色街區(qū)和特色品牌企業(yè)。推進商州、山陽、丹鳳等縣區(qū)創(chuàng)建全國“康養(yǎng)旅游百強縣”。

　　（六）抓治理守底線當衛(wèi)士，擦亮綠色發(fā)展底色

　　全力守護秦嶺生態(tài)。持續(xù)實行“雙查”和“快查快處”機制，常態(tài)化打擊秦嶺“五亂”。全面落實“河長制”“林長制”和長江十年禁漁行動，全年營造林50萬畝，綜合治理水土流失330平方公里，推進長江、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。

　　抓好重點污染防治。開展黃龍河等流域綜合治理和生態(tài)修復，從根本上治理硫鐵礦、涉銻污染和新污染物。持續(xù)提升雨污分流及污水處理能力。大力開展農(nóng)業(yè)面源、工業(yè)固廢和塑料污染治理。加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，抓好中省環(huán)保督察反饋問題整改，確保環(huán)境空氣質量持續(xù)全省領先。

　　加快綠色轉型發(fā)展。按照陜南生態(tài)優(yōu)先綠色升級的要求，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進商洛高新區(qū)、山陽高新區(qū)等園區(qū)循環(huán)化改造。繼續(xù)探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。踐行綠色低碳生活方式，創(chuàng)成省生態(tài)文明建設示范市。

　　（七）抓就業(yè)強保障優(yōu)服務，提高人民生活品質

　　實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。緊盯高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體，大力開展職業(yè)技能培訓，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款，幫助失業(yè)人員、困難人員就業(yè)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.55萬人以上、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)40萬人。

　　提高公共服務水平。繼續(xù)引進名優(yōu)教師、名優(yōu)校長，全力提高教育質量。加快建設商州十五小、十三幼和山陽一中遷建等33個項目，秦韻產(chǎn)學研教育城高中部建成招生，全市新增學位1.16萬個。加快商洛職院“雙高”核心基地建設，持續(xù)鞏固“1+8”職教聯(lián)盟。支持商洛學院完善基礎設施、改善辦學條件。精心辦好市第五屆運動會。解決市文化藝術中心遺留問題并盤活利用，“五一”前商洛老劇院完成改造對外開放。用好紅色資源，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加強文物保護利用。

　　完善社會保障體系。落實好新冠病毒感染“乙類乙管”政策。啟動市中醫(yī)醫(yī)院、市婦保院創(chuàng)“三甲”，商南、山陽縣醫(yī)院創(chuàng)三級醫(yī)院，實施國家中醫(yī)特色重點醫(yī)院建設項目。加快老年友善醫(yī)療機構和友好型社區(qū)建設。落實生育配套支持政策。完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，強化社保、醫(yī)?；鸨O(jiān)管，健全大病保險和醫(yī)療救助制度，做好全民健康保參保工作。

　　（八）抓安全防風險保穩(wěn)定，提升社會治理水平

　　維護經(jīng)濟金融安全。全面落實總體國家安全觀。嚴格政府債務管理，妥善化解債務存量。狠抓政府系統(tǒng)過緊日子“二十條”和減支出轉作風提效能“十條”措施落實，壓減一切不必要開支，兜牢兜實“三保”底線。嚴厲打擊非法金融活動，堅決防范區(qū)域性、涉眾型金融風險。

　　加強公共安全管理。健全完善“人盯人+”和防汛救災“雙2+5”模式，扎實做好森林防火、地質災害防治等工作，增強防災減災能力，提高應急管理水平。落實“三管三必須”要求，深化重點領域安全專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。推進食品安全攻堅行動和藥品安全放心工程，創(chuàng)建全國牛羊布病無疫區(qū)。

　　創(chuàng)新市域社會治理。持續(xù)開展信訪“積案清零”行動，深化基層社會治理。強化國防教育動員、人民防空、退役軍人服務工作。加強未成年人保護體系建設，高度重視民族宗教工作，支持少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展。用好“人盯房、房管人”機制，完善立體化信息化社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡，確保社會大局和諧穩(wěn)定。

　　各位代表！今年，我們將繼續(xù)辦好去年承諾的“十大工程”，聚焦民生所盼所需，優(yōu)化教師隊伍結構，強化與西安名校合作，辦好人民滿意教育。加強市級三大公立醫(yī)院與西安知名醫(yī)院結對協(xié)作，提升醫(yī)療機構管理服務水平。全力建設高鐵商洛西站和城際列車商洛北客站，確保商洛北客站“五一”前建成投用，屆時真正實現(xiàn)西安和商洛兩個市中心連接融合、一小時通達，為“雙50”目標、西商融合戰(zhàn)略、中國康養(yǎng)之都建設插上騰飛的翅膀。繼續(xù)深入推進城市補功能、提品質，持續(xù)開展主要街道“白改黑”、建筑外立面改造和線纜落地。打通中心城區(qū)東干渠實現(xiàn)引水入城，全面完成中心城區(qū)“2+7”和各縣縣城“1+N”水生態(tài)修復。這些事情都關乎老百姓的切身利益和商洛的長遠發(fā)展，我們一定要不遺余力、勇毅前行，低調(diào)務實、全力辦好！

　　三、全面加強政府自身建設

　　堅決對黨忠誠。始終心懷“國之大者”，用工作實績實效踐行黨的二十大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。

　　堅持依法行政。運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題、化解矛盾，依法民主決策，公正文明執(zhí)法。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督，主動向人大報告、向政協(xié)通報工作，認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案。深入推進政務公開，及時回應社會關切。

　　砥礪過硬作風。持續(xù)換腦子改作風，開展干部作風能力提升年活動。繼續(xù)落實改進作風“十八條”，繼續(xù)推行多會合一、一會一人一桌一項議程，繼續(xù)堅持少開會、開短會，講短話、講實話、不講官話。下基層不踩點、不開匯報會、不準備書面匯報。要真正為基層擔當，多指導少指責、多幫帶少包辦、多商量少武斷，把成績給基層、責任給上面。要敢于面對群眾、面對困難，樹立“兩不怕”思想，一不怕百姓提問題，二不怕問題本身，增強工作底氣和本事能力。

　　恪守清廉底線。扛牢全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，當干凈人、做干凈事。強化審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律，嚴控“三公”經(jīng)費支出，把有限的資源和財力用在推動發(fā)展、為民服務上。深化對工程建設、公共資金、國有企業(yè)、公共資源交易等重點領域監(jiān)管，從源頭上預防和治理腐敗，永葆為民務實清廉的政治本色。

　　各位代表！行程萬里，不忘初心；重任在肩，實干作答。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領導下，奮勇爭先擔使命，乘勢而上開新局，奮力譜寫商洛高質量發(fā)展新篇章！