來源： 新華財經(jīng)

 近日，2023中國城市發(fā)展金融賦能研討會暨全國城投產(chǎn)業(yè)合作交流會在無錫召開，本次會議由中國城市建設(shè)投融資論壇組委會、全國城投產(chǎn)業(yè)合作組織聯(lián)合主辦，無錫城建發(fā)展集團有限公司、江蘇現(xiàn)代資產(chǎn)投資管理顧問有限公司承辦，聚焦城投企業(yè)轉(zhuǎn)型、地方隱性債務(wù)化解、智慧城市建設(shè)等重要領(lǐng)域。

　　無錫市人民政府副秘書長黃偉祥在致辭中表示，“無錫是中國民族工商業(yè)的發(fā)源地，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蘇南模式的發(fā)祥地。身為全省重要板塊和蘇南重要一區(qū)，當(dāng)前無錫正緊緊圍繞爭當(dāng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的城市范例，高質(zhì)量推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)和城市更新煥新，積極創(chuàng)造”無難事錫心辦“的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。”

　　數(shù)據(jù)顯示，2022年，無錫市GDP達(dá)到14850億元，全國排名第14位，人均GDP持續(xù)居全國大中城市首位，A股上市企業(yè)達(dá)112家，總數(shù)和總市值均居全國前十。

　　作為城投企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型和金融賦能發(fā)展領(lǐng)域的代表，2020年年末，無錫市城建發(fā)展集團通過整合重組而生，恰逢國企改革三年行動全面啟動，該集團以此為契機，不斷完善市場經(jīng)營機制，加快金融創(chuàng)新步伐，成為全國地市級首家獲得“A+”國際主體信用評級的國企平臺公司，為全國城投類企業(yè)提供了許多寶貴的經(jīng)驗。

　　據(jù)全國城投產(chǎn)業(yè)合作組織副理事長、無錫城建發(fā)展集團黨委書記、董事局主席唐勁松介紹稱，隨著國發(fā)20143號文、財預(yù)（2017）50號、87號文等一系列文件的出臺，國家投融資政策出現(xiàn)了調(diào)整，地方政府與融資平臺以委托代建、回購方式開展投融資的模式已經(jīng)難以持續(xù)。在新形勢下，如何符合監(jiān)管部門、金融部門的要求，如何維持相應(yīng)的籌資能力，如何盡快轉(zhuǎn)型為市場化運營的國有企業(yè)，以及如何深化混合所有制改革，都是城投企業(yè)迫切需要解決的問題。

　　對于城投行業(yè)而言，如何圍繞城市更新、縣域城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域，抓住業(yè)務(wù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的機遇，成為其首要考慮的方向。在經(jīng)濟新發(fā)展格局下，產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型是城投公司持續(xù)發(fā)展的客觀要求之一。

　　中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會城市更新工作委員會副主任、現(xiàn)代咨詢集團董事長兼現(xiàn)代研究院院長丁伯康針對部分城市利用各自特色模式促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的案例進(jìn)行分享，比如深圳市“園區(qū)+創(chuàng)投”的資本招商模式、石家莊改革模式、合肥建投集團推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資等等。他還從市場化、產(chǎn)業(yè)化、數(shù)智化、綠色化和規(guī)范化五個方面，為城投公司產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供相關(guān)的路徑。

　　“從市場化政策和運作機制方面來看，各地需要做一些適應(yīng)性的改變，積極響應(yīng)國家政策紅利。比如生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式，如果可以策劃出符合要求的項目，就可以享受政策性資金的支持，”丁伯康建議稱。

　　另一方面來看，國家目前正在大力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，而獲得和提升信用評級，也是城投公司參與資本市場的重要條件和前提，該領(lǐng)域越來越受到地方政府、金融機構(gòu)、合作伙伴的重視。未來如何抓住金融與投資領(lǐng)域的新機遇，持續(xù)進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)型，完善自身信用體系，對于城投行業(yè)至關(guān)重要。

　　對此，中誠信國際信用評級有限責(zé)任公司副總裁王鈞提到，“現(xiàn)在城投市場的信用風(fēng)險趨勢分化非常明顯。比如區(qū)域間的表現(xiàn)分化，即馬太效應(yīng)，表現(xiàn)突出的區(qū)域越容易發(fā)債，資金成本非常低，而風(fēng)險比較高或者債務(wù)率比較高的城投企業(yè)，債券發(fā)行的利率越來越高，因此形成負(fù)反饋。”

　　“因此，真正要解決城投企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險，一定是來自于地方政府的持續(xù)發(fā)展以及城投自身造血能力的構(gòu)建。具體來說，實質(zhì)性的提升信用級別，還是要從自身根本實力出發(fā)。對于城投來說資本實力的提升是兩個緯度，一方面是地方政府的持續(xù)支持和資源整合，另一方面是城投企業(yè)內(nèi)生能力的加強。”王鈞稱。

　　再從宏觀角度來看，在經(jīng)歷近幾年的疫情之后，目前基本面回暖速度尚有提升空間。此前的全國財政工作會議提出，2023年積極的財政政策要加力提效，做好完善稅費支持政策、保持財政支出強度、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、均衡區(qū)域間財力水平、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律五個方面工作，以此大力提振市場主體信心。經(jīng)過半年的實踐，各地執(zhí)行情況良好、政策運行平穩(wěn)。

　　中國財政科學(xué)研究院金融研究中心主任、研究員趙全厚指出，“2023年是萬象更新的一年，中央預(yù)算投資地方政府專項債、政策性開放性金融工具、結(jié)構(gòu)性貨幣政策以及制造業(yè)中長期貸款等，后續(xù)財政政策有待進(jìn)一步發(fā)揮其效應(yīng)，在加力提效的一攬子積極的政策指引下，地方經(jīng)濟總體一定能夠持續(xù)回穩(wěn)向好。”