1、設置政府資助項目觸發(fā)招標的標準

概括來說，16號令和3號令規(guī)定的必須招標的工程項目的范圍均包括：（1）使用國有資金或國有融資的項目；（2）使用國際組織或者外國政府貸款或援助資金的項目；（3）不屬于第（1）項和第（2）項的大型基礎設施和公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目。但此次16號令就使用國有資金或國有融資的項目范圍新設置了觸發(fā)招標的標準，即項目使用的預算資金需達200萬元人民幣以上且該資金占項目總投資額10%以上。這將使得僅需少量政府資金支持的項目可以不再必須招標。

2、必須招標的合同金額標準翻倍

16號令將原3號令規(guī)定的合同估算金額的標準提高了一倍：（1）施工單項合同的合同估算金額從200萬元人民幣提高到400萬元人民幣；（2）重要設備、材料等貨物的采購單項合同的合同估算金額從100萬元人民幣提高到200萬元人民幣；（3）勘察、設計、監(jiān)理等服務單項合同的合同估算金額從50萬元人民幣提高到100萬元人民幣。

此外，16號令刪除了3號令中備受爭議的“兜底”標準：即使單項合同的合同估算金額低于各分項標準，但如果項目總投資額超過3000萬元人民幣，也必須進行招標。該規(guī)定可能會導致不合理的情況出現(xiàn)，比如在項目總投資額超過3000萬元人民幣的情況下，每一次項目采購均需要進行招標，無論該次采購金額的大小如何。

3、不再允許地方規(guī)定更高的強制招標標準

16號令取消了對省級政府在本地區(qū)就必須招標的項目設置更嚴格的范圍和標準的授權。這將有助于統(tǒng)一全國各地的強制招標標準。

二、新規(guī)有何不明確之處

16號令似乎試圖制止實踐中將一個合同拆分成多個小合同以避免達到16號令規(guī)定的必須招標標準的做法。為此，16號令增加了一個條款，即規(guī)定“同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標”。

該條的措辭比較模糊。該條似乎應當解讀為：如果在16號令第5條第1項至第3項所列的各類合同中，同一類型合同的合同估算總金額超過其規(guī)定的該類合同的標準，則該類合同應當進行招標，即使某一該類合同的金額可能低于該類合同的標準。

讓人意外的是，16號令本身并未像3號令那樣直接規(guī)定必須招標的大型基礎設施和公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目范圍。相反，國家發(fā)改委將該部分的相關規(guī)定留待由其按照“確有必要、嚴格限定”的原則進一步制訂。由于修訂3號令的討論已經持續(xù)多年，此次未在16號令中一次性明確所有細節(jié)的原因尚不清楚。若國家發(fā)改委在2018年6月之前未能對其進行明確，則將會對私人投資項目的強制招標范圍帶來很大的不確定性。

16號令取消了3號令中的不合理之處，并提高了觸發(fā)強制招標要求的標準。此外，16號令讓地方政府不再擁有在其管轄范圍內擴大必須招標的工程項目的范圍的權力。

16號令對于國有或國有控制的項目而言，影響并不那么重大。盡管合同金額標準翻倍，但在如今的工程市場，100萬的服務合同、200萬的供貨合同或者400萬的施工合同，即便不是微不足道，也不過是一碟小菜。

16號令對于私人具有控制權的項目的具體規(guī)定尚不明晰。不過，16號令明確了這類項目必須招標的范圍須嚴格限制在“確有必要”的范圍內。讓我們拭目以待。


素材來源：鳳凰財經