財政部部長劉昆在受國務(wù)院委托向第十三屆全國人大常委會第五次會議作今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告時表示，下一步，將從五方面強化地方政府債務(wù)管理：

一是堅決遏制隱性債務(wù)增量，督促整改政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為，嚴(yán)禁各種違法違規(guī)擔(dān)保和變相舉債。

二是妥善化解隱性債務(wù)存量，省級政府對本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級以下政府各負(fù)其責(zé)，重點加強對高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)化解力度。

三是進一步完善地方建設(shè)項目和資金管理，強化財政約束，有效抑制地方不具還款能力的項目建設(shè)。

四是持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，建立健全跨部門聯(lián)合懲戒機制，嚴(yán)肅問責(zé)地方政府、國有企業(yè)、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。

五是研究出臺加快融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型、地方政府債務(wù)信息公開等制度辦法，加快推進權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，健全債務(wù)管理長效機制。

劉昆說，今年以來，我國積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，進一步完善監(jiān)管政策，從規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為、加強對企業(yè)發(fā)行債券的監(jiān)管等方面入手，堅決遏制隱性債務(wù)增量。與此同時，平衡好防風(fēng)險和穩(wěn)增長的關(guān)系，今年地方政府債務(wù)限額比去年增加2.18萬億元, 以保障地方重大公益性項目建設(shè)融資需求。豐富債券品種，試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券，繼續(xù)推進存量政府債務(wù)置換，緩解地方政府集中償債壓力。

以下為報告原文：

國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報告

2018年8月28日

財政部部長 劉 昆

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告今年以來預(yù)算執(zhí)行情況，請審議。

一、預(yù)算執(zhí)行基本情況

今年以來，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，各地區(qū)各部門在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署，落實十三屆全國人大一次會議關(guān)于預(yù)算的決議，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，加快改革開放步伐，經(jīng)濟保持了總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，主要宏觀調(diào)控指標(biāo)處在合理區(qū)間，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，防范化解金融風(fēng)險取得初步成效，生態(tài)環(huán)境改善，人民群眾獲得感、幸福感、安全感增強。在此基礎(chǔ)上，預(yù)算執(zhí)行情況較好。

（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。

今年以來，受經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格漲幅保持較高水平、市場主體數(shù)量繼續(xù)快速增加，以及部分地區(qū)將上年末收入延后至一季度入庫等因素影響，財政收入總體保持較快增長。1—7月，全國一般公共預(yù)算收入121791.35億元，比去年同期（下同）增長10％。從構(gòu)成看，稅收收入107709.18億元，增長14％，占一般公共預(yù)算收入比重達到88.4％，比去年全年提高4.7個百分點。與經(jīng)濟運行密切相關(guān)的主要稅種均保持較快增長。在落實降低增值稅稅率等減稅政策的基礎(chǔ)上，受工商業(yè)、服務(wù)業(yè)保持較高景氣度，以及部分產(chǎn)品價格上漲等帶動，國內(nèi)增值稅增長14.9％，其中工業(yè)增值稅、商業(yè)增值稅、改征增值稅分別增長11％、19.6％、17.2％。受企業(yè)效益持續(xù)改善、居民收入穩(wěn)步增加等帶動，企業(yè)所得稅、個人所得稅分別增長13.4％、20.6％。受一般貿(mào)易進口保持較快增長等帶動，進口環(huán)節(jié)稅收增長9.8％。以上稅種增收合計拉高全國財政收入增幅10個百分點。非稅收入14082.17億元，下降13.4％，其中受落實降費措施等影響行政事業(yè)性收費收入下降20.1％。從級次看，中央一般公共預(yù)算收入58497.04億元，為預(yù)算的68.5％，增長11.6％。地方一般公共預(yù)算本級收入63294.31億元，增長8.5％。31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，收入實現(xiàn)兩位數(shù)增長的有14個，個位數(shù)增長的有13個，收入下降的有4個。從行業(yè)看，第二、三產(chǎn)業(yè)稅收保持協(xié)調(diào)較快增長，分別增長14.9％、12.9％，比去年全年分別提高2.8個、3個百分點。多數(shù)行業(yè)稅收保持較快增長，制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)稅收分別增長14％、21.3％、17.6％、14.7％、14.1％、17.9％。從季度和月度情況看，全國一般公共預(yù)算收入一季度增長13.6％，二季度增長8％，累計增速呈明顯放緩態(tài)勢；4、5、6月收入增速逐月回落，分別增長11％、9.7％、3.5％。7月份全國一般公共預(yù)算收入增長6.1％，其中中央收入增長1.2％。后幾個月，進一步落實已出臺的降低增值稅稅率、部分行業(yè)實施增值稅期末留抵退稅，以及促進小微企業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等稅收優(yōu)惠措施，還將持續(xù)帶來財政減收。

根據(jù)十三屆全國人大一次會議批準(zhǔn)的預(yù)算，2018年全國一般公共預(yù)算支出209830億元，增長7.6％，仍保持較高的財政投入力度和強度。預(yù)算執(zhí)行中，中央財政對中央部門預(yù)算執(zhí)行情況按日監(jiān)測、按旬報告、定期通報，對地方財政部門加強考核和有針對性的督導(dǎo)，推動相關(guān)政策落實和加快財政支出進度。1—7月，全國一般公共預(yù)算支出125536.5億元，增長7.3％，支出進度達到59.8％，比序時進度快1.5個百分點。其中：中央一般公共預(yù)算本級支出17911.86億元，完成預(yù)算的55.2％，增長8.4％；地方一般公共預(yù)算支出107624.64億元，增長7.1％。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付44220.58億元，增長7．8％，完成預(yù)算的62.9％。重點領(lǐng)域支出保障有力，教育、科學(xué)技術(shù)、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、節(jié)能環(huán)保等支出分別增長7％、16.1％、10.2％、8.9％、9.7％。中央基建投資預(yù)算下達4944.65億元，占預(yù)算的92％。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。

1—7月，全國政府性基金收入36680.34億元，增長29.2％。其中：中央政府性基金收入2207.79億元，下降9.1％（見附表5），主要是中央特別國債經(jīng)營基金財務(wù)收入同比減少；地方政府性基金本級收入34472.55億元，增長32.8％，其中國有土地使用權(quán)出讓收入增長35.1％。全國政府性基金支出33223.19億元，增長33.2％。其中：中央政府性基金本級支出915.02億元，增長0.9％（見附表6）；地方政府性基金相關(guān)支出32308.17億元，增長34.4％，其中國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出增長37％。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。

1—7月，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入821.24億元，增長16.8％。其中：中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入232.67億元，增長6.5％；地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入588.57億元，增長21.5％。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出862.12億元（含用上年結(jié)余安排），增長56.6％。其中：中央國有資本經(jīng)營預(yù)算本級支出396.64億元，增長171.6％，主要是金融企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出已全部執(zhí)行；地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出465.48億元，增長15.1％。

（四）社會保險基金預(yù)算執(zhí)行情況。

據(jù)人力資源社會保障部統(tǒng)計，1—6月，全國社會保險基金收入37006.3億元，增長17.9％。全國社會保險基金支出29300.8億元，增長18.8％。截至6月底，基金累計結(jié)余85120.5億元。

總的看，今年以來預(yù)算執(zhí)行情況較好，有力地保障了黨中央、國務(wù)院重大政策的貫徹落實。同時，財政運行和預(yù)算執(zhí)行中也存在一些問題，我們將高度重視，積極采取措施加以解決。

二、落實十三屆全國人大一次會議預(yù)算決議情況

國務(wù)院有關(guān)部門認(rèn)真貫徹預(yù)算法和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，落實全國人大預(yù)算決議要求，聚力增效實施積極的財政政策，深化財稅體制改革，狠抓預(yù)算執(zhí)行和績效管理，強化地方政府債務(wù)風(fēng)險防控，有力促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（一）著力支持打好三大攻堅戰(zhàn)。

一是積極防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。組織核查部分地區(qū)違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題并按規(guī)定嚴(yán)肅處理，公開通報一批典型案例。進一步完善監(jiān)管政策，從規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為、加強對企業(yè)發(fā)行債券的監(jiān)管等方面入手，堅決遏制隱性債務(wù)增量。平衡好防風(fēng)險和穩(wěn)增長的關(guān)系，今年地方政府債務(wù)限額比去年增加2.18萬億元，以保障地方重大公益性項目建設(shè)融資需求。豐富債券品種，試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券。繼續(xù)推進存量政府債務(wù)置換，緩解地方政府集中償債壓力，1—7月各地共發(fā)行置換債券10866.16億元。二是大力支持脫貧攻堅。1—7月全國財政專項扶貧支出2244.52億元，增長38.9％。中央財政補助地方專項扶貧資金1060.95億元已全部撥付，增加的200億元資金重點用于支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。嚴(yán)格按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點，進一步提高整合實效。建立扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制，對所有用于脫貧攻堅的資金探索建立總臺賬，及時監(jiān)控各級、各地、各類資金安排使用情況。出臺扶貧項目資金績效管理辦法，提高扶貧項目資金使用效益。調(diào)整規(guī)范易地扶貧搬遷融資方式，嚴(yán)控扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險。三是加大污染防治力度。中央財政預(yù)算安排大氣、水、土壤三項污染防治資金合計405億元，投入力度為近年來最大。1—7月全國財政污染防治支出967.53億元，增長16.5％。啟動長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)獎勵政策，引導(dǎo)地方建立橫向生態(tài)保護補償機制，促進共抓大保護。繼續(xù)支持農(nóng)村環(huán)境綜合整治、重點行業(yè)節(jié)能減排等工作。環(huán)境保護稅順利開征，費稅制度實現(xiàn)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

（二）深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一是支持破除無效供給。繼續(xù)支持做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能中的職工安置工作，1—7月累計安排專項獎補資金50.3億元。有序推進解決“三供一業(yè)”等國有企業(yè)歷史遺留問題、支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”和治理特困企業(yè)工作。二是加快發(fā)展壯大新動能。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，1—7月全國財政用于應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究支出分別為858.2億元、300.7億元，增長55.5％、11.4％。狠抓中央財政科技計劃管理改革和科研項目資金管理改革舉措落實，實施科技人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵個人所得稅優(yōu)惠政策，進一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。創(chuàng)業(yè)投資、天使投資稅收優(yōu)惠政策試點范圍擴大到全國。高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年。取消企業(yè)委托境外研發(fā)費用不得加計扣除限制。調(diào)整完善新能源汽車推廣補貼政策，提高補貼技術(shù)門檻、優(yōu)化補貼標(biāo)準(zhǔn)。三是大力降低實體經(jīng)濟成本。加大減稅降費力度，進一步減輕市場主體負(fù)擔(dān)。降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率，出臺統(tǒng)一增值稅小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)、提高企業(yè)設(shè)備器具扣除標(biāo)準(zhǔn)、擴大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小型微利企業(yè)范圍等減稅措施，清理規(guī)范一批行政事業(yè)性收費，降低殘疾人就業(yè)保障金等部分政府性基金征收標(biāo)準(zhǔn)。延長階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例、失業(yè)保險及工傷保險費率，以及企業(yè)住房公積金繳存比例政策期限，允許符合條件的地區(qū)再下調(diào)工傷保險費率20％或50％。

（三）統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面實行“大專項＋任務(wù)清單”管理方式，提升資金使用精準(zhǔn)性、指向性和實效性。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，推動消化稻谷、玉米等政策性糧食庫存。推進農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，支持?jǐn)U大耕地輪作休耕制度試點、創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、開展產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動、電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范等工作，加強農(nóng)田水利建設(shè)。深化農(nóng)村綜合改革，進一步扶持壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，將一事一議財政獎補機制與改善農(nóng)村人居環(huán)境有機結(jié)合起來，深入開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。二是支持實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付制度作用，推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)擴大中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加快縮小地區(qū)間人均財力差異。進一步下沉財力，大幅增加老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金，增強困難地區(qū)和基層政府保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆哪芰Αｍ椶D(zhuǎn)移支付資金也加大了對發(fā)展薄弱和財政困難地區(qū)的支持力度。

（四）切實保障和改善民生。

一是支持發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。中央財政教育轉(zhuǎn)移支付的84.4％投向了中西部地區(qū)，并向困難地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。1—7月全國財政普通教育、職業(yè)教育支出分別為14765.45億元、1418.24億元，增長7.6％、6.6％。落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加快推進全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，支持實施第三期學(xué)前教育行動計劃、高中階段教育普及攻堅計劃、現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃，推進中央和地方高校“雙一流”建設(shè)。二是加強社會保障工作。出臺實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，確保各地養(yǎng)老金及時足額發(fā)放。加快落實劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸱桨?，5家試點中央企業(yè)的劃轉(zhuǎn)工作基本完成，2個試點省份正積極推進。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。在36個城市開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革第三批試點。支持地方做好低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、流浪乞討救助、孤兒基本生活保障等工作。三是提高醫(yī)療保障水平。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高40元，一半用于提高大病保險保障水平。持續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革，支持衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資政策，擴大內(nèi)部分配自主權(quán)。四是加大住房保障力度。中央財政及時撥付城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金1278億元，支持城市棚戶區(qū)改造、公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)放租賃補貼等。1—7月，全國棚戶區(qū)改造開工406.7萬套，開工率70％。繼續(xù)支持建檔立卡貧困戶等四類重點對象危房改造。五是推動文化體育事業(yè)發(fā)展。深入實施文化惠民工程，支持5萬余所公共文化設(shè)施免費開放。加強文化遺產(chǎn)保護，促進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展和中華文化走出去。支持全民健身設(shè)施建設(shè)和賽事活動，推動大型體育場館向社會免費或低收費開放。同時，取消包括抗癌藥在內(nèi)的部分藥品進口關(guān)稅，降低汽車整車及零部件、部分日用消費品等進口關(guān)稅，更好滿足人民群眾生活需要。

（五）深化財稅體制改革。

一是加快中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。出臺基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，推進教育、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。二是深化轉(zhuǎn)移支付制度改革。優(yōu)化結(jié)構(gòu)，中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付預(yù)算占全部轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的比重進一步提高到62.7％。整合同一領(lǐng)域內(nèi)的專項，專項數(shù)量減至73項，并健全專項評估和退出機制。研究完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。三是強化預(yù)算績效管理?？冃繕?biāo)管理范圍從一般公共預(yù)算拓展到政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算。組織對中央本級項目和中央對地方所有專項轉(zhuǎn)移支付項目全面開展績效自評，并對自評結(jié)果進行抽查，促進提高自評質(zhì)量。擴大重點績效評價范圍，大力推進績效信息公開。四是推進稅制改革和稅收立法。改革個人所得稅制度，個人所得稅法修正案草案提請全國人大常委會審議并向社會公開征求意見。落實稅收法定原則，加快推進車輛購置稅、資源稅等稅種立法工作。同時，積極推進預(yù)算法實施條例修訂工作。五是做好向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況工作。落實國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，建立健全國有資產(chǎn)報告工作體制機制，編制2017年度國有資產(chǎn)綜合報告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項報告。

三、下一步財政重點工作安排

我們將認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持打好三大攻堅戰(zhàn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動高質(zhì)量發(fā)展。積極財政政策要更加積極，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，確保實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。重點做好以下工作：

（一）促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。

密切關(guān)注經(jīng)濟運行狀況，根據(jù)形勢變化相機預(yù)調(diào)微調(diào)、定向調(diào)控，更有效服務(wù)實體經(jīng)濟。在進一步落實好年初出臺的各項減稅降費政策的同時，將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75％的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)，對已確定的先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等增值稅留抵退稅返還的1130億元在9月底前基本完成，加快國家融資擔(dān)?；鸪鲑Y到位和投資運營，對拓展小微企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模、降低費用取得明顯成效的地方給予獎補，持續(xù)為企業(yè)減負(fù)，優(yōu)化營商環(huán)境。及時下達預(yù)算和撥付資金，強化庫款“削峰填谷”管理，推動地方和部門加快預(yù)算執(zhí)行。把補短板作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點任務(wù)，加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板的力度，督促和指導(dǎo)地方加快新增債券發(fā)行節(jié)奏，保障必要的在建工程項目建設(shè)。繼續(xù)推進存量政府債務(wù)置換，支持地方騰出財力用于擴大有效投資。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，吸引擴大民間投資。同時，做好民生保障工作，把穩(wěn)定就業(yè)放在更加突出的位置，確保工資、教育、社保等基本民生支出，強化深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作。

（二）支持建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，完善財政科技資源配置機制。繼續(xù)支持提升制造業(yè)供給質(zhì)量體系和產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。加快建立新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機制，所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。加大環(huán)境治理力度，擴大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點范圍，支持重點城市黑臭水體治理和中西部地區(qū)實施污水處理提質(zhì)增效三年行動，繼續(xù)開展重大生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。

（三）推進落實重要改革舉措。

落實基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。繼續(xù)加快推進分領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，推動出臺交通運輸、科技、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域改革方案。出臺全面實施預(yù)算績效管理的制度性文件，構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。完善國有金融資本管理，不斷提高管理的科學(xué)化、規(guī)范化、市場化和專業(yè)化水平。推動加快建立促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。統(tǒng)籌推進中央黨政機關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管試點，以及國有資本投資、運營公司改革試點工作。建立健全國有資產(chǎn)報告機制，確保國有資產(chǎn)管理情況報告按時完成。

（四）強化地方政府債務(wù)管理。

堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節(jié)奏。堅持標(biāo)本兼治，依法依規(guī)管控地方政府債務(wù)風(fēng)險。堅決遏制隱性債務(wù)增量，督促整改政府投資基金、PPP、政府購買服務(wù)中的不規(guī)范行為，嚴(yán)禁各種違法違規(guī)擔(dān)保和變相舉債。妥善化解隱性債務(wù)存量，省級政府對本轄區(qū)債務(wù)負(fù)總責(zé)，省級以下政府各負(fù)其責(zé)，重點加強對高風(fēng)險地區(qū)債務(wù)化解力度。進一步完善地方建設(shè)項目和資金管理，強化財政約束，有效抑制地方不具還款能力的項目建設(shè)。持續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，建立健全跨部門聯(lián)合懲戒機制，嚴(yán)肅問責(zé)地方政府、國有企業(yè)、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。研究出臺加快融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型、地方政府債務(wù)信息公開等制度辦法，加快推進權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革，健全債務(wù)管理長效機制。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照十三屆全國人大一次會議的有關(guān)決議要求和全國人大常委會的審議意見，勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，推動財政改革發(fā)展持續(xù)取得新進展，為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)、決勝全面建成小康社會作出新貢獻！

文章來源:新華網(wǎng)