國務院總理李克強10月8日主持召開國務院常務會議，指出棚改是重大民生工程，也是發(fā)展工程。

▲今年1-9月，全國棚改已開工534萬套，占全年任務的92%以上。

▲ 下一步，為更好體現(xiàn)住房的居住屬性，提出三點目標：

01.確保按時完成全年棚改任務

• 按照今年政府工作報告確定的新的三年棚改計劃；

• 督促各地加快開工進度，加大配套基礎設施建設；

• 嚴格工程質(zhì)量安全監(jiān)管；

• 保證分配公平。

 

02.嚴格把好棚改范圍和標準

 

• 堅持將老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)作為改造重點；

• 因地制宜調(diào)整完善棚改貨幣化安置政策，商品住房庫存不足、房價上漲壓力大的市縣要盡快取消貨幣化安置優(yōu)惠政策。

 

03.嚴格評估財政承受嫩李，科學確定2019年棚改任務

 

• 保持中央財政資金補助水平不降低；

• 有序加大地方政府棚改專項債券發(fā)行力度；

【延展閱讀：《棚改專項債券點評》】

• 對新開工棚改項目抓緊研究出臺金融支持政策；

• 嚴禁借棚改之名盲目舉債和其他違法違規(guī)行為；

• 對棚改建設用地在新增用地計劃中予以保障，通過拆舊建新、改擴建、翻建等多種方式，讓更多住房困難群眾早日住進新居。

一、棚改動態(tài)匯總

 

 

 

 

 

6月25日

關(guān)于“國家開發(fā)銀行將棚戶區(qū)改造貸款審批權(quán)收回總行，全國一刀切暫停棚改”的傳聞令市場風聲鶴唳。

 

 

 

6月25日

財聯(lián)社報道國開行總行回收棚改項目的合同審批權(quán)限，但并未暫停所有項目，進行中的項目依然繼續(xù)執(zhí)行，貨幣化安置比例降低，將以實物安置為主。

 

 

 

6月25日晚

國開行回應，今年以來，國家開發(fā)銀行嚴格執(zhí)行國家有關(guān)棚改政策，在國務院相關(guān)部委指導下，配合地方政府依法合規(guī)開展棚改融資工作。

 

 

 

6月26日

地產(chǎn)股集體暴跌。

 

 

 

6月26日晚

海通證券邀請國開行相關(guān)領(lǐng)導對國開行收回審批權(quán)限等棚改相關(guān)事宜解答市場疑問。

 

 

 

6月27日上午

澎湃新聞發(fā)布有關(guān)“海通證券邀請國開行相關(guān)領(lǐng)導參與電話會議”的報道。提到：

? 權(quán)限收回總行主要是兩方面考慮。一是國開行分行在審批時違規(guī)現(xiàn)象嚴重，總行擔心后期的風險隱患；二是棚改的貨幣化推高了房價，中央對棚改有一定的看法。

? 現(xiàn)階段處在停擺狀態(tài)，下一步怎么走在等高層的下一步?jīng)Q策。其個人感覺不會特別嚴重，此后對棚改的政策肯定會收緊些，但不太可能一刀切直接暫停，這樣后果不太可控。

? 此后貨幣化安置的比例會受到一定的限制，因為和地方債務問題相關(guān)。

 

 

 

6月27日下午

國家開發(fā)銀行新聞部發(fā)布澄清說明，表明從未授權(quán)任何人員參加海通證券電話會議并代表開發(fā)銀行發(fā)表言論，有關(guān)言論不代表國家開發(fā)銀行。

二、我國棚改的政策進程

 

棚改全稱“棚戶區(qū)改造”，這一概念是在長期實踐中總結(jié)出來的，并無法律定義。目前在政策文件中，根據(jù)《關(guān)于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》（建保[2010]58號）、《關(guān)于加快推進棚戶區(qū)（危舊房）改造的通知》（建保[2012]190號）及《關(guān)于棚戶區(qū)改造有關(guān)稅收政策的通知》（財稅[2013]101號）規(guī)定：

 

“棚戶區(qū)是指簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長、使用功能不全、基礎設施簡陋的區(qū)域；具體包括城市棚戶區(qū)、國有工礦（含煤礦）棚戶區(qū)、國有林區(qū)和國有林場危舊房、國有墾區(qū)危房”；

 

棚戶區(qū)改造范圍包括居民安置住房籌建（新建、購買、貨幣補償?shù)龋┕こ毯驮用褡》扛慕ǎ〝U建、翻建）工程，其他工程不納入（即不含工業(yè)廠區(qū)、商業(yè)設施建設的拆遷等）。

? 2015年6月，國務院《關(guān)于進一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎設施建設有關(guān)工作的意見》，要求各地摸清存量商品住房底數(shù)，制定推進棚改貨幣化安置的指導意見和具體安置目標。

? 2017年5月，財政部《關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》，明確嚴格規(guī)范政府購買服務預算管理，列舉八項政府購買服務負面清單，同時指出黨中央、國務院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務事項，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。即棚改未納入政府購買服務的負面清單。

? 2018年3月，財政部和住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合發(fā)布《試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券管理辦法》，“堅決遏制地方政府隱性債務增量，有序推進試點發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項債券工作”。即棚改專項債的目的的遏制地方政府隱性債務增量，并非遏制地方政府隱性債務，棚改專項債并未堵死政府購買服務模式在該范圍的應用。

? 2018年6月，近期財政部發(fā)布《政府購買服務管理辦法（征求意見稿）》中，政府購買服務的履約期限為1年~3年，通過政府購買服務方式進行棚改的路是不是就此被堵住了呢？

 

三、棚改相關(guān)數(shù)據(jù)

 

住建部副部長陸克華2017年接受采訪時表示，2016年全國棚改貨幣化安置比例達48.5%，比2015年提高了18.6個百分點。目前暫未有2017年的全國官方數(shù)據(jù)公開。

國開行數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月末，國開行今年發(fā)放棚改貸款4369億元，有力支持了棚改續(xù)建及2018年580萬套新開工項目建設。按原計劃，國開行今年在棚改上的投放量是8000億元。

根據(jù)公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，央行2014年、2015年、2016年、2017年，及2018年1月~5月，共提供PSL資金31245億元，其中各年度對應PSL資金分別為3831億元、6981億元、9714億元、6350億元、4369億元。若按照上半年的增速，今年棚改新增資金將超過萬億。

棚改根據(jù)安置方式，分為實物安置和貨幣安置。2015年起，棚改專項貨幣化安置，PSL（Pledged Supplementary Lending）是棚改貨幣化資金的重要來源。PSL是一種新的儲備政策工具，通過商業(yè)銀行抵押資產(chǎn)從央行獲得融資的利率，引導中期利率。PSL的目標是借PSL的利率水平來引導中期政策利率，以實現(xiàn)央行在短期利率控制之外，對中長期利率水平的引導和掌控。通常來說，棚改資金來自央行、地方公共財政收入和中央專項資金，而來自央行的資金占比最大。資金流向為央行通過PSL向國開行發(fā)放貸款，國開行通過棚改專項貸款向地方政府發(fā)放貸款，地方政府通過貨幣化安置向棚戶區(qū)居民發(fā)放補償款，地方政府拆遷賣地后償還國開行貸款，國開行償還央行貸款，形成資金流的閉環(huán)。

貨幣化安置帶來拆遷戶手中大量閑置的現(xiàn)金，在去庫存的引導下，導致過去幾年內(nèi)房價持續(xù)上漲，激活了三四線城市的房市。