招商引資，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心。對于要“追趕超越”的地方而言，招商引資可謂是“頭號工程”。招商引資是經(jīng)濟工作的重要抓手，各級各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度深刻認識這項工作的重要性和緊迫性。

站位再提高、壓力再傳導(dǎo)、工作再加強，以時不我待的緊迫感和積極主動的姿態(tài)迎頭趕上，務(wù)求招商引資工作取得新突破。要堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)招商引資工作，將“招大引強”與“延鏈補鏈”相結(jié)合。

一方面，大力招引創(chuàng)新能力強、投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)層次高、帶動潛力足的旗艦型產(chǎn)業(yè)項目；另一方面，通過招引上下游企業(yè)對重點產(chǎn)業(yè)鏈進行延鏈、補鏈、強鏈，同時積極招引平臺型項目、專精特新項目、公共服務(wù)類項目，不斷提升招商引資的準度。

我們強調(diào)招商引資要做到“三種結(jié)合”：

一、要將“招商引資”與“招才引智”相結(jié)合：全力引進高端人才、創(chuàng)新團隊和先進管理理念，不斷提升招商引資的深度。

二、要將“海外引鳳”與“國內(nèi)承接”相結(jié)合：加強與“一帶一路”沿線國家的合作，面向國內(nèi)東部沿海、京津冀、長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升招商引資的廣度。

三、要將“差異競爭”與“全省協(xié)同”相結(jié)合：加強全省一盤棋統(tǒng)籌，支持各地立足比較優(yōu)勢錯位發(fā)展，不斷提升招商引資的效度。

要著力營造濃厚招商氛圍，強化“人人都是招商環(huán)境、人人都是營商環(huán)境”的觀念，凝聚“以項目看實績、以項目比高下、以項目論英雄”的共識。

將著力做深做實前期工作，制定準確的招商目錄，形成清晰的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)招商路線圖，掛圖作戰(zhàn)，確保項目選準選優(yōu)。

著力提升專業(yè)化水平，鍛造業(yè)務(wù)過硬的招商隊伍，培養(yǎng)科學運作的“投行思維”，形成專業(yè)高效的招商方法。

當前，國際國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生了新的深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展也面臨著轉(zhuǎn)型升級的新挑戰(zhàn)。我們要重新調(diào)整和確立招商引資的工作理念。

一是主抓好項目、大項目的理念。好項目、大項目是一個城市綜合實力的重要保障，也是今后持續(xù)發(fā)展的競爭力所在。所謂好項目，從制造業(yè)來看，就是能夠提升產(chǎn)業(yè)競爭力，龍頭帶動作用或關(guān)鍵配套作用強的項目；從服務(wù)業(yè)來看，就是能夠完善提升城市能級，有利于增強城市集聚和輻射功能的項目；從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域來看，就是能夠促進農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，有利于拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、帶動農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)民增收致富的項目。各級各部門都要把招商引資的關(guān)注點聚焦到好項目、大項目上，力爭取得新突破。

二是畝產(chǎn)論英雄理念。當前，工業(yè)用地后備資源緊缺，土地供需矛盾日益突出，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟加快發(fā)展的首要因素。而部分企業(yè)長期稅收很少甚至無稅收。在今后的招商引資工作中，我們要牢固樹立“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，把占用土地與產(chǎn)值、利潤和稅收、就業(yè)等聯(lián)系起來，對畝產(chǎn)效益設(shè)置違約處罰的約束性條款，倒逼企業(yè)走科學發(fā)展之路，引導(dǎo)企業(yè)以最小的資源環(huán)境代價，獲得最大的產(chǎn)出效益。

三是綠色發(fā)展理念。要按照“綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越”總要求，把綠色發(fā)展理念貫穿到招商引資工作的各個環(huán)節(jié)，把環(huán)保和能耗作為項目引進的重要門檻，著重把好項目能評關(guān)、環(huán)評關(guān)、安評關(guān)，對污染嚴重的項目要堅決拒之門外，對高能耗項目要進行嚴格控制，用生態(tài)環(huán)保倒逼機制把牢招商引資“入門關(guān)”，促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

四是超前謀劃理念。無論是工業(yè)招商還是服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)招商，項目是基礎(chǔ)，都存在著項目的謀劃和包裝問題。各級各部門要重視招商項目的前期謀劃工作，以發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)招商，把前期謀劃作為招商引資的基礎(chǔ)工作和第一環(huán)節(jié)，從國家政策導(dǎo)向、市場需求和自身實際出發(fā)，重點做好產(chǎn)業(yè)類、基礎(chǔ)類、民生類的招商項目謀劃和空間區(qū)塊規(guī)劃，高起點策劃，高水平包裝，高規(guī)格推介，建立完善多層次、寬領(lǐng)域的項目儲備庫，做到儲備一批、推出一批、引進一批、落地一批、見效一批。

一要在深化產(chǎn)業(yè)招商上求突破。著力在以下三個環(huán)節(jié)上下功夫：

①是在完善產(chǎn)業(yè)招商機制上下功夫。每個行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）都要建立完善一個市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、一套工作班子、一支招商隊伍、一個決策咨詢機構(gòu)的“四個一”工作機制，扎實做好產(chǎn)業(yè)的項目謀劃包裝、空間布局、項目招商、決策咨詢和招商服務(wù)工作，爭取每年完成一、兩個重大項目招商。比如，根據(jù)產(chǎn)業(yè)細分要求建立相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)招商工作班子和招商隊伍，由工業(yè)項目決策咨詢機構(gòu)統(tǒng)一決策；服務(wù)業(yè)行業(yè)可由市服務(wù)業(yè)部門聯(lián)席會議辦公室牽頭，組織相關(guān)部門成立服務(wù)業(yè)招商班子，由服務(wù)業(yè)項目決策咨詢機構(gòu)統(tǒng)一決策。

②是在產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套項目招商上下功夫。要強化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展意識，堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)招商，緊緊圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)板塊，排出一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈項目，排出一批實力強、技術(shù)新、帶動力強、市場占有率高、品牌價值高的行業(yè)龍頭企業(yè)，排出一批重點科研機構(gòu)和可產(chǎn)業(yè)化的科技成果，開展有目標、有重點的招商。

③是在新興產(chǎn)業(yè)招商上下功夫。在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，大家都站在同一起跑線，通過招商引資，欠發(fā)達地區(qū)也有實現(xiàn)“彎道”超車的可能。要緊緊抓住后金融危機時代國際新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，開展調(diào)查研究，把新興產(chǎn)業(yè)的投資動向與區(qū)位條件、資源稟賦、科技儲備、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等比較優(yōu)勢結(jié)合起來，謀劃推出既能與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，又能與外商需求相吻合的招商引資項目，力爭取得新突破。

二要在龍頭企業(yè)招商上求突破。要按照“大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)”的思路，認真跟蹤分析世界500強、國內(nèi)500強跨國公司、央企、省屬國企、上市企業(yè)、知名民營企業(yè)的戰(zhàn)略擴張動向、投資趨向，找到雙方共同的戰(zhàn)略點和合作契機，爭取“引進一個，帶來一批；發(fā)展一個，輻射一片”。對招大引強，必須堅持不懈，持之以恒，爭取每年引進一、兩個重特大產(chǎn)業(yè)龍頭項目。

三要在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目招商上求突破。在強力推進工業(yè)招商的同時，要加大服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)項目的引進。要結(jié)合市區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和空間布局，加快研究制訂和實施服務(wù)業(yè)引進優(yōu)惠政策，大力引進創(chuàng)投公司、總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、電子商務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目。要加強旅游業(yè)招商，充分利用豐富的旅游資源，大力引進旅游度假區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)綜合體項目和一批旅游精品項目。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)招商力度，著力引進一批資金實力雄厚、種養(yǎng)模式先進、市場渠道暢通、示范帶動力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。

四要在支持客商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進客商回歸上求突破。我們對支持客商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進浙江發(fā)展工作高度重視，扎扎實實地做好客商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新各項工作。具體而言：①政策要落實，就是要讓省外客商享受到與引進國內(nèi)和海外投資相同的待遇，在項目審批、土地使用、稅費征收、融資貸款、人才集聚等方面要提供支持。②平臺要做實，就是要立足現(xiàn)有園區(qū)，按照布局優(yōu)化、特色突出、用地集約、產(chǎn)業(yè)集中的原則，建好承接平臺。③服務(wù)要務(wù)實，就是要帶著責任、帶著感情、帶著辦法，主動為企業(yè)排憂解難，圍繞企業(yè)和客商最緊迫、最急需的問題，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)渠道，切實為企業(yè)和客商解決實際問題?？傊浞掷每蜕藤Y源開展招商引資工作，進一步動員、組織和感召廣大客商回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，通過客商把更多的資源和項目、先進的技術(shù)和管理、創(chuàng)新的商業(yè)模式等引來，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。

一是強化供地保障。解決“項目等土地”問題，一要開源，二要節(jié)流。開源方面，①要抓緊修編土地利用總體規(guī)劃，借助有利契機，科學修編調(diào)整城市、開發(fā)區(qū)土地利用規(guī)劃，合理謀劃項目布局，為長遠發(fā)展留足空間。②要積極爭取低丘緩坡綜合開發(fā)試點，挖掘包裝省級重點項目，以爭取省里更多的土地指標支持。③要挖掘潛力推進農(nóng)村土地綜合整治工作。牢固確立“計劃指標保重點、一般用地靠挖掘、農(nóng)村建設(shè)靠增減”的理念，推進農(nóng)村土地綜合整治，積極爭取復(fù)墾指標，新農(nóng)村建設(shè)、中心鎮(zhèn)、中心村建設(shè)原則上要通過農(nóng)村土地綜合整治和增減掛鉤政策解決。④要集中力量推進征遷工作，加快已征地塊的基礎(chǔ)設(shè)施投入和建設(shè)，及早征遷一批、推出一批、儲備一批熟地，緩解“項目等土地”的狀況。對此，我們要繼續(xù)深入開展批而未用土地清理工作，進一步明確目標和責任，調(diào)整完善征遷政策，加大工作考核監(jiān)查力度，加快批而未征、征而未供土地的征地、供地進度。同時，要積極開展土地對外合作，爭取更多用地指標，推進合作雙贏。

節(jié)流方面，①要深入開展閑置土地清理盤活工作。研究加快低效利用國有建設(shè)用地的二次開發(fā)的政策措施，加大閑置土地處置力度，引導(dǎo)投資強度低、經(jīng)濟效益差的企業(yè)開展資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)合作。對一些閑置多年的土地要嚴格按照項目入園協(xié)議要求，采取切實有力的措施予以收回。同時，鼓勵企業(yè)開展零土地技改、加強技術(shù)創(chuàng)新，通過建多層廠房、利用空閑地等方式，提高土地利用率。②要嚴格把好項目落地關(guān)。認真執(zhí)行用地“雙控”指標和用地標準，推進“畝產(chǎn)論英雄”用地評價考核機制，開展開發(fā)區(qū)集約用地評價，完善激勵與約束政策，促進節(jié)約集約用地，提高土地資源利用效率。

二是強化服務(wù)保障。①要深化行政審批制度和工作機制改革，嚴格落實首問責任制、限時辦結(jié)制、投訴受理制等制度，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)干部工作作風，簡化審批事項和辦事程序。深化行政審批制度改革要牢牢抓住兩個著力點：一是流程再造，二是放權(quán)授權(quán)。流程再造，就是要進一步歸并、精減審批程序，推進集中并聯(lián)審批、同步審批，減少互設(shè)審批前置條件環(huán)節(jié)，縮短審批時限。溫州市通過改革將政府投資項目審批時限從原來的113天縮短為30天，民間投資項目審批時限從原來的150天縮短為37天。希望有關(guān)部門抓緊研究，盡快拿出縮短項目審批時限的全套工作方案。放權(quán)授權(quán)，就是方便企業(yè)和群眾，下面需要什么權(quán)，就放什么權(quán)，能放下去一定要放下去，真正授權(quán)到位。寧波市交管局在這方面就做得很好，是值得我們各部門學習的榜樣。他們的做法是，學員駕照考試合格，就當場發(fā)證；汽車行駛證發(fā)放權(quán)下放到4S店，你買了車就給你辦證，當場就辦。各級各部門都要想著如何方便企業(yè)和群眾，怎樣放權(quán)，而不是抓權(quán)，能放的都要放下去。從本級看，當務(wù)之急是要給兩個區(qū)和各個開發(fā)區(qū)放權(quán)，這項工作今年內(nèi)一定要有實質(zhì)性的改進和突破。

②要進一步健全完善投資項目決策咨詢制度，加快決策咨詢前的職能部門審核工作進度，提高項目決策咨詢的頻率和效率。③要分產(chǎn)業(yè)研究制訂招商引資政策，對重大項目繼續(xù)實行“一事一議”，將“誠信”貫穿于招商引資各個環(huán)節(jié)，把好政策關(guān)口，一旦承諾，嚴格兌現(xiàn)。④要樹立重商親商意識，加大招商引資服務(wù)工作力度，有計劃、經(jīng)常性地組織開展幫扶企業(yè)活動，努力為客商營造一個公平競爭的市場環(huán)境、公正的法制環(huán)境、穩(wěn)定的政策環(huán)境和高效的服務(wù)環(huán)境，使投資者留得住、做得大、快發(fā)展。

三是強化平臺保障。①把各開發(fā)區(qū)作為中心城市的重要組團來規(guī)劃建設(shè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善和增強服務(wù)功能，努力打造宜業(yè)、宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境，使產(chǎn)業(yè)新區(qū)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)新城，使園區(qū)企業(yè)、員工愿意入園，進得來，留得住。②搭建好政府間協(xié)作平臺，積極組織參加其他城市舉辦的重大經(jīng)貿(mào)活動。③加強駐外辦事機構(gòu)建設(shè)，政府駐北京、上海、深圳等地的辦事處不僅要做好服務(wù)工作，還要落實招商引資的工作職能和任務(wù)，積極搜集各方面的招商引資信息，及時為市委、市政府提供招商決策參考，及時為各部門招商引資牽線搭橋。④加強商會建設(shè)的指導(dǎo)和服務(wù)，充分利用商會資源廣泛、信息豐富的優(yōu)勢，通過商會組織和商會企業(yè)廣泛宣傳投資環(huán)境，為我們與全國各地產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展、信息共享搭建橋梁和紐帶。

四是強化組織保障。要繼續(xù)健全完善領(lǐng)導(dǎo)帶頭、部門參與，全社會發(fā)動的招商工作體系。對機關(guān)部門，要不斷強化招商引資考核辦法的指揮棒作用，堅持四個“一票否決”制度，使每個部門都有招商引資的任務(wù)和壓力，使招商引資和每個機關(guān)干部的切身利益相掛鉤。對企業(yè)和普通市民參與招商取得突出成績的，要敢于重獎、及時兌現(xiàn)，充分調(diào)動全社會踴躍參與招商引資工作的積極性、創(chuàng)造性。要堅持公開評比表彰一批“招商能手”，大力宣傳招商典型，在全社會形成招商引資有功、招商引資光榮、招商引資有獎的輿論氛圍。

對于招商引資而言，我們在宏觀經(jīng)濟趨緊、外部競爭激烈的環(huán)境下，取得了明顯成效，主要在這幾方面積累了經(jīng)驗：①在項目引進上有新突破。創(chuàng)新招商方式，完善考核辦法，強化招商舉措，大力開展招商引資、挑商選資。②在區(qū)域合作上有新進展。主動對接、積極融入長江經(jīng)濟帶。③在客商回歸上有新作為。認真籌備省外引進和客商回歸各項活動，積極引導(dǎo)客商回歸創(chuàng)業(yè)，營造了濃厚的氛圍。

與此同時，我們也要清醒看到當前招商引資工作的形勢依舊嚴峻：

一是土地資源要素制約突出。各地普遍存在工業(yè)用地熟地不足的情況，各開發(fā)區(qū)熟地儲備快速減少，“項目等土地”問題非常突出。

二是投資平臺亟待提升。產(chǎn)業(yè)平臺配套建設(shè)嚴重滯后，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的倉儲物流、污水治理等基礎(chǔ)設(shè)施配套水平較低，公交、食宿、購物、教育、衛(wèi)生、娛樂等生活服務(wù)功能還不完善，影響了部分產(chǎn)業(yè)項目落地。

三是投資發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。①項目審批方面，雖然經(jīng)歷多次審批制度改革和行政審批事項的多輪精簡，但仍存在項目審批環(huán)節(jié)多、程序周期長的問題，比較突出的是各職能部門互設(shè)審批前置條件，項目決策咨詢機制有待完善，項目環(huán)評、能評、審計等方面的效率有待提高。②辦事和服務(wù)效率方面，行政服務(wù)中心承擔了絕大部分審批事項，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和兩個區(qū)政府沒有獨立的審批權(quán)限，少數(shù)機關(guān)部門工作作風上存在松、懶、散現(xiàn)象，影響了企業(yè)投資的積極性。③政策優(yōu)惠方面，因涉及管理主體和管理環(huán)節(jié)較多，企業(yè)入園、項目落地后，許多政策承諾無法兌現(xiàn)。

四是引進大項目、優(yōu)質(zhì)項目、客商回歸項目偏少。從項目規(guī)?？?，去年全市雖然引進億元以上項目較多，但少有讓人眼睛一亮的大項目。從項目質(zhì)量看，工業(yè)項目中帶動力強的龍頭性項目偏少，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目偏少；農(nóng)業(yè)項目、服務(wù)業(yè)項目數(shù)量不多，特別是優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目嚴重短缺；客商回歸項目整體不多，跟省內(nèi)其他地市比總量偏少，項目規(guī)模小。

五是外部環(huán)境競爭激烈。當前，周邊省、市都在大力開展招商引資工作，一個好項目往往有很多地方參與競爭，需要我們打造一流的環(huán)境，吸引一流的資本、一流的人才、一流的項目。對以上這些問題，我們必須高度重視，在今后工作中著力加以解決。