陜發(fā)改投資〔2020〕1441號(hào)

 

 

各設(shè)區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)管委會(huì)，西咸新區(qū)管委會(huì)，省級(jí)有關(guān)部門：

　　為進(jìn)一步加快我省市縣融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高市場(chǎng)化投融資能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快市縣融資平臺(tái)公司整合升級(jí) 推動(dòng)市場(chǎng)化投融資的意見》印發(fā)你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

　　附件：關(guān)于加快市縣融資平臺(tái)公司整合升級(jí) 推動(dòng)市場(chǎng)化投融資的意見

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　陜西省財(cái)政廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年10月19日

 

關(guān)于加快市縣融資平臺(tái)公司整合升級(jí)推動(dòng)市場(chǎng)化投融資的意見

 

為進(jìn)一步加快我省市縣融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高市場(chǎng)化投融資能力，有效防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，破解新型城鎮(zhèn)化融資瓶頸，全力擴(kuò)大有效投資，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）基本原則。

1. 分類施策，資源整合。根據(jù)融資平臺(tái)公司業(yè)務(wù)類型劃分，采取資源整合、資產(chǎn)注入、清理撤銷、整合歸并等方式，將現(xiàn)有融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型為權(quán)屬清晰、多元經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)化綜合性國有資本運(yùn)營集團(tuán)公司。

2. 統(tǒng)籌兼顧，一體推進(jìn)。注重把握穩(wěn)增長與防風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)規(guī)模與優(yōu)結(jié)構(gòu)的平衡，在推進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，同步推動(dòng)政府性債務(wù)化解。剝離融資平臺(tái)公司已形成的政府性債務(wù)，確保融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型后輕裝上陣。

3. 市場(chǎng)引領(lǐng)，開拓創(chuàng)新。融資平臺(tái)公司完成轉(zhuǎn)型后，憑借優(yōu)質(zhì)資源、政策支持和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照市場(chǎng)化運(yùn)營模式，積極參與地方基礎(chǔ)設(shè)施和公益性、準(zhǔn)公益性項(xiàng)目建設(shè)，使轉(zhuǎn)型后的融資平臺(tái)公司成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

（二）工作目標(biāo)。

有序推動(dòng)市縣政府性債務(wù)化解，加快融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升市場(chǎng)化投融資能力，將融資平臺(tái)公司打造成為市縣政府謀劃實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目的重要依托、支撐高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。原則上每個(gè)市（區(qū)）打造一個(gè)總資產(chǎn)500億元級(jí)以上綜合性國有資本運(yùn)營集團(tuán)，每個(gè)縣（區(qū)）打造一個(gè)總資產(chǎn)50億元級(jí)以上綜合性國有資本運(yùn)營公司（對(duì)陜南地區(qū)，市級(jí)平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模為200億級(jí)，縣級(jí)平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模為20億級(jí)）。到2022年底，市縣融資平臺(tái)直接融資規(guī)模較目前至少翻一番；全省縣級(jí)融資平臺(tái)中，評(píng)級(jí)達(dá)AA級(jí)及以上的比例達(dá)到全國平均水平。

二、重點(diǎn)工作

（一）推進(jìn)融資平臺(tái)公司整合。

摸清現(xiàn)有融資平臺(tái)公司底數(shù)，分類推進(jìn)整合升級(jí)，全面清理撤銷“空殼類”平臺(tái)。除西安市、西咸新區(qū)外，原則上市級(jí)平臺(tái)不超過4家，國家級(jí)開發(fā)區(qū)平臺(tái)不超過3家，省級(jí)開發(fā)區(qū)和縣（區(qū)）級(jí)平臺(tái)不超過2家。2019年一般公共預(yù)算收入少于2億元的區(qū)縣原則上只保留1家平臺(tái)。積極推行“以市帶縣”模式，由市級(jí)平臺(tái)通過參股、業(yè)務(wù)整合等方式帶動(dòng)縣級(jí)平臺(tái)公司；鼓勵(lì)將縣級(jí)平臺(tái)并入市級(jí)平臺(tái)，向縣級(jí)平臺(tái)多渠道增信，探索通過市級(jí)統(tǒng)貸、縣級(jí)用款模式擴(kuò)大融資規(guī)模。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)）

（二）加強(qiáng)資產(chǎn)盤活整合注入。

市縣要理清國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，可將年度預(yù)算資金、國資經(jīng)營收入、特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)、優(yōu)質(zhì)國企股權(quán)等注入平臺(tái)，條件成熟的可引入社會(huì)資本作為戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化平臺(tái)資產(chǎn)負(fù)債表。市縣要全面清查已建成的非公益性資產(chǎn)，按照“應(yīng)劃盡劃”的原則逐步劃入平臺(tái)。積極依托平臺(tái)實(shí)施政府投資項(xiàng)目，市縣本級(jí)政府投資預(yù)算資金可注入平臺(tái)作為資本金，增加平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流。通過處置政府投資項(xiàng)目，轉(zhuǎn)讓國企部分股權(quán)等方式，籌集資金用于增加平臺(tái)注冊(cè)資本或新建項(xiàng)目資本金，選擇部分高速公路、地鐵、水廠、污水處理廠、物流倉儲(chǔ)等現(xiàn)金流比較充沛的項(xiàng)目，采取REITs、PPP、ABS等方式盤活，形成示范效應(yīng)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)）

（三）提升平臺(tái)專業(yè)化能力。

整合后的融資平臺(tái)公司要健全現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”的專業(yè)化、實(shí)體化、多元化、市場(chǎng)化運(yùn)營模式。市縣要選強(qiáng)配齊平臺(tái)公司主要負(fù)責(zé)人，按照市場(chǎng)化原則推行職業(yè)經(jīng)理人制度，政府工作人員原則上不得兼任公司管理職務(wù)。平臺(tái)要成立專業(yè)投融資團(tuán)隊(duì)，引入有豐富投融資經(jīng)驗(yàn)的人員作為融資專員，投融資團(tuán)隊(duì)和融資專員薪酬與市場(chǎng)化融資規(guī)模及質(zhì)量掛鉤。由發(fā)展改革、財(cái)政、行業(yè)管理、金融監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)，常態(tài)化開展項(xiàng)目謀劃、直接融資、企業(yè)管理等方面的培訓(xùn)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局及省級(jí)行業(yè)管理部門）

（四）充分利用多渠道融資。

1. 發(fā)揮銀行主渠道作用。完善現(xiàn)有政銀企對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)銀行按照市場(chǎng)化原則加大對(duì)市縣平臺(tái)融資支持力度，嚴(yán)防盲目抽貸、壓貸或停貸。省發(fā)展改革委會(huì)同國開行陜西省分行等銀行建立信貸支持縣城城鎮(zhèn)化對(duì)接機(jī)制。市縣對(duì)平臺(tái)投資實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，通過直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式，安排財(cái)政性資金或地方政府專項(xiàng)債券，促進(jìn)項(xiàng)目的經(jīng)營性現(xiàn)金流與貸款條件相匹配。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局）
2. 加大直接融資力度。鼓勵(lì)平臺(tái)公司充分運(yùn)用企業(yè)債券、公司債券、銀行間債券市場(chǎng)非金融企業(yè)債務(wù)融資工具加大直接融資規(guī)模。研究對(duì)市縣平臺(tái)新增發(fā)債進(jìn)行補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼辦法另行制定。按照市場(chǎng)化原則，省級(jí)探索建立市場(chǎng)化的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解周轉(zhuǎn)金，妥善應(yīng)對(duì)融資平臺(tái)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極認(rèn)購平臺(tái)公司發(fā)行的各類債券，并給予一定政策支持。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西證監(jiān)局）

3. 拓展信托和保險(xiǎn)功能。支持信托公司，特別是省屬信托公司參與省內(nèi)重大項(xiàng)目投資評(píng)估、資本運(yùn)作和后期管理。省屬信托公司要積極通過政策宣講、戰(zhàn)略合作等方式，拓展省內(nèi)業(yè)務(wù)，提高省內(nèi)業(yè)務(wù)占比。支持信托公司以省內(nèi)經(jīng)營性資產(chǎn)為標(biāo)的，發(fā)行信托理財(cái)產(chǎn)品，募集基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加強(qiáng)信托公司在重大項(xiàng)目投資中的融資引領(lǐng)作用。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過債權(quán)投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃等方式，投資基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等重大工程。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省地方金融監(jiān)管局、陜西銀保監(jiān)局）

4. 大力提升信用評(píng)級(jí)。積極發(fā)揮省信用增進(jìn)公司作用，推動(dòng)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)國企為市縣融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保，提升平臺(tái)公司信用評(píng)級(jí)。一般公共預(yù)算收入超過12億元的縣區(qū)平臺(tái)公開市場(chǎng)信用級(jí)別原則上要達(dá)到AA，一般公共預(yù)算收入超過5億元的縣區(qū)平臺(tái)原則上要達(dá)到AA-。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省財(cái)政廳、省國資委、省發(fā)展改革委）

（五）強(qiáng)化策劃實(shí)施項(xiàng)目。

融資平臺(tái)公司要加大項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備力度，依托高端智庫、咨詢機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)力量，從項(xiàng)目謀劃、融資方案制定、風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目運(yùn)營等方面，充分挖掘提升項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值，提高項(xiàng)目可融資性，動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備一批符合高質(zhì)量發(fā)展要求的重點(diǎn)項(xiàng)目。市縣政府要主動(dòng)依托平臺(tái)實(shí)施項(xiàng)目，承接公益性項(xiàng)目和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目。平臺(tái)公司要并購或組建專業(yè)化子公司，依法開展片區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、房產(chǎn)開發(fā)、工程承包、公用事業(yè)、污水垃圾、停車場(chǎng)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化旅游等經(jīng)營性業(yè)務(wù)，運(yùn)營要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)金流整體平衡。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)）

（六）防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

1. 禁止融資平臺(tái)公司承擔(dān)政府融資職能，嚴(yán)禁新設(shè)具有政府融資功能的平臺(tái)公司。加快剝離融資平臺(tái)公司存量政府性債務(wù)和公益性資產(chǎn)。轉(zhuǎn)型后的公益類國有企業(yè)開展市場(chǎng)化融資時(shí)，必須在相關(guān)融資協(xié)議中注明不承擔(dān)政府融資職能，堅(jiān)決不新增政府隱性債務(wù)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)）

2. 要按照既定的政府性債務(wù)化解方案，落實(shí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解責(zé)任，統(tǒng)籌運(yùn)用多種財(cái)政和金融手段，有效壓減債務(wù)規(guī)模，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)水平。對(duì)暫時(shí)難以償還的融資平臺(tái)到期存量政府性債務(wù)，融資平臺(tái)公司可以在與金融機(jī)構(gòu)協(xié)商的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)展期、續(xù)貸、債務(wù)重組、債務(wù)置換等方式，拉長債務(wù)期限，降低利息成本，緩釋短期償債壓力。要科學(xué)合理安排債務(wù)緩釋期限，避免將風(fēng)險(xiǎn)簡單后移。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)）

三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

  1. 市縣政府要將推動(dòng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型作為“一把手”工程，按照本意見要求，明確財(cái)政、發(fā)改、國資及行業(yè)部門職責(zé)分工，主動(dòng)加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，抓緊制定本地區(qū)融資平臺(tái)整合和市場(chǎng)化融資方案，并采取有力舉措，確保取得工作實(shí)效。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)）

　2. 市縣政府加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)型后融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)和債務(wù)管理，對(duì)其投資行為和融資舉債實(shí)施績效考核管理，將成本控制、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營效率、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和控制列入績效考核范圍。健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格按照融資平臺(tái)公司管理部門設(shè)置的資產(chǎn)負(fù)債比例對(duì)融資規(guī)模進(jìn)行控制，引導(dǎo)融資平臺(tái)公司將債務(wù)規(guī)?？刂圃诤侠矸秶鷥?nèi)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)）

　3. 各市（區(qū)）政府要按季度向省財(cái)政廳和省發(fā)展改革委上報(bào)公司轉(zhuǎn)型和投融資情況，融資平臺(tái)公司的出資單位和主管部門應(yīng)履行出資監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)關(guān)注融資平臺(tái)公司的資金使用狀況、資產(chǎn)運(yùn)營收益等內(nèi)容。省級(jí)有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)市縣業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極創(chuàng)造有利條件，全力推動(dòng)融資平臺(tái)整合升級(jí)。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局等）

（二）建立金融機(jī)構(gòu)與市（區(qū)）協(xié)作機(jī)制。

省屬企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)各選擇1-2個(gè)市（區(qū)）開展對(duì)口協(xié)作，選拔業(yè)務(wù)骨干組建服務(wù)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)推動(dòng)平臺(tái)優(yōu)化整合有關(guān)工作，通過管理培訓(xùn)、咨詢顧問、人員交流等方式創(chuàng)新開展工作。金融機(jī)構(gòu)與協(xié)作地市共同制定整合發(fā)展工作方案，明確工作計(jì)劃。省政府穩(wěn)投資專班及時(shí)聽取協(xié)作工作進(jìn)展，將協(xié)作成效納入相關(guān)省屬企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的考核范圍，確保協(xié)作取得實(shí)效。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府、韓城市人民政府，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)管委會(huì)，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局）

（三）優(yōu)化金融專業(yè)服務(wù)。

1. 成立由金融機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢機(jī)構(gòu)等組成的金融專家組，由省屬金融企業(yè)負(fù)責(zé)人作為專家組組長，各機(jī)構(gòu)專業(yè)人員為專家組成員。省穩(wěn)投資專班辦公室作為辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌做好相關(guān)工作。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局）

2. 針對(duì)擬實(shí)施的由省級(jí)政府主導(dǎo)的重大工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目前期謀劃階段，項(xiàng)目主管部門要主動(dòng)引入金融專家組協(xié)助擬定項(xiàng)目綜合金融服務(wù)方案，加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)的溝通對(duì)接，解決項(xiàng)目市場(chǎng)化融資問題，降低財(cái)政出資壓力。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局）

3. 由專家組負(fù)責(zé)，赴市縣對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和平臺(tái)公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，幫助市縣政府設(shè)計(jì)平臺(tái)轉(zhuǎn)型和資產(chǎn)整合方案，協(xié)助完成相關(guān)調(diào)研策劃、資產(chǎn)整合，促進(jìn)產(chǎn)融投協(xié)同發(fā)展。充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)力量，為融資平臺(tái)公司提供專業(yè)化的審計(jì)、評(píng)估、律師、擔(dān)保、評(píng)級(jí)、承銷等中介服務(wù)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局）