企業(yè)國有資產(chǎn)管控法律體系概述
企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家所有的一切財產(chǎn)中的、以出資人身份在企業(yè)中依法擁有的資產(chǎn)和權益。我國《憲法》規(guī)定,國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟中的主導力量，國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。
以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》為核心的國資管控體系，對維護國家的基本制度，鞏固和發(fā)展國有經(jīng)濟，保障國有資產(chǎn)權益，發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導作用，促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。結(jié)合公司實際，現(xiàn)就企業(yè)國有資產(chǎn)管控相關制度梳理如下：
一、企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度
企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)代表政府對占有國有資產(chǎn)的各類企業(yè)的資產(chǎn)、負債、所有者權益等產(chǎn)權狀況進行登記，依法確認產(chǎn)權歸屬關系的行為。登記后，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)頒發(fā)的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記證》，是依法確認企業(yè)產(chǎn)權歸屬關系的法律憑證。
以《企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記管理辦法》《國家出資企業(yè)產(chǎn)權登記管理暫行辦法》為代表的規(guī)范性法律文件，共同構(gòu)成了企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記的體系。
（一）產(chǎn)權登記范圍
國有企業(yè)、國有獨資公司、設置國有股權的有限責任公司和股份有限公司、國有企業(yè)和國有獨資公司投資設立的企業(yè)以及其他形式占有國有資產(chǎn)的企業(yè)，均應辦理產(chǎn)權登記。
（二）產(chǎn)權登記內(nèi)容
產(chǎn)權登記包括占有產(chǎn)權登記、變動產(chǎn)權登記和注銷產(chǎn)權登記。
1.辦理占有產(chǎn)權登記的情形：（1）因投資、分立、合并而新設企業(yè)的；（2）因收購、投資入股而首次取得企業(yè)股權的；（3）其他應當辦理占有產(chǎn)權登記的情形。
2.辦理變更產(chǎn)權登記的情形：（1）企業(yè)名稱改變的；（2）企業(yè)組織形式、級次發(fā)生變動的；（3）企業(yè)國有資本額發(fā)生增減變動的；（4）企業(yè)國有資本出資人發(fā)生變動的；（5）企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權發(fā)生變動的其他情形。
3.辦理注銷產(chǎn)權登記的情形：（1）企業(yè)解散、被依法撤銷或被依法宣告破產(chǎn)；（2）企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部國有資產(chǎn)產(chǎn)權或改制后不再設置國有股權的；（3）其他需要注銷國有資產(chǎn)產(chǎn)權的情形。
二、國有資產(chǎn)評估管理制度
資產(chǎn)評估，是指資產(chǎn)評估機構(gòu)及其資產(chǎn)評估專業(yè)人員根據(jù)委托對不動產(chǎn)、動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、企業(yè)價值、資產(chǎn)損失或者其他經(jīng)濟權益進行評定、估算，并出具資產(chǎn)評估報告的專業(yè)服務行為。開展企業(yè)國有資產(chǎn)評估，對正確體現(xiàn)企業(yè)國有資產(chǎn)的價值量、規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)評估行為、維護國有資產(chǎn)出資人合法權益、防止國有資產(chǎn)流失具有重要意義。
（一）資產(chǎn)評估范圍
 非金融企業(yè)的評估范圍是：（1）整體或者部分改建為有限責任公司或者股份有限公司；（2）以非貨幣資產(chǎn)對外投資；（3）合并、分立、破產(chǎn)、解散；（4）非上市公司國有股東股權比例變動；（5）產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓；（6）資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換；（7）整體資產(chǎn)或者部分資產(chǎn)租賃給非國有單位；（8）以非貨幣資產(chǎn)償還債務；（9）資產(chǎn)涉訟；（10）收購非國有單位的資產(chǎn)；（11）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)出資；（12）接受非國有單位以非貨幣資產(chǎn)抵債；（13）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行資產(chǎn)評估的事項。
（二）資產(chǎn)評估管理制度
企業(yè)國有資產(chǎn)評估項目實行核準制和備案制。
1.核準制。經(jīng)各級人民政府批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，分別由其授權履行出資人職責的機構(gòu)負責核準。國務院批準的重大經(jīng)濟事項同時涉及中央和地方的資產(chǎn)評估項目，可由國有股最大股東依照其產(chǎn)權關系，逐級報送國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)進行核準。
2.備案制。經(jīng)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或國務院授權的部門批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或國務院授權的部門負責備案；經(jīng)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)或國務院授權的部門所出資企業(yè)（以下簡稱中央企業(yè)）及其各級子企業(yè)批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由中央企業(yè)負責備案。
經(jīng)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準經(jīng)濟行為的事項涉及的資產(chǎn)評估項目，其中包括采用協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權事項涉及的資產(chǎn)評估項目和股份有限公司國有股權設置事項涉及的資產(chǎn)評估項目，由國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)負責備案。經(jīng)國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準進行主輔分離輔業(yè)改制項目中，按限額專項委托中央企業(yè)辦理相關資產(chǎn)評估項目備案。其中，屬于國家授權投資機構(gòu)的中央企業(yè)負責辦理資產(chǎn)總額賬面值5000萬元（不含）以下資產(chǎn)評估項目的備案，5000萬元以上的資產(chǎn)評估項目由國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)辦理備案；其他中央企業(yè)負責辦理資產(chǎn)總額賬面值2000萬元（不含）以下資產(chǎn)評估項目的備案，2000萬元以上的資產(chǎn)評估項目由國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)辦理備案。
三、國有資產(chǎn)交易管理制度
（一）交易原則
企業(yè)國有資產(chǎn)交易應當遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，從有利于國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、充分發(fā)揮市場配置資源作用、遵循等價有償和公開公平公正的角度出發(fā)，在依法設立的產(chǎn)權交易機構(gòu)中公開進行。國家法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
（二）交易范圍
企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為包括：（1）履行出資人職責的機構(gòu)、國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對企業(yè)各種形式出資所形成權益的行為；（3）國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)增加資本的行為，政府以增加資本金方式對國家出資企業(yè)的投入除外；（3）國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為。
上述所稱國有及國有控股企業(yè)、國有實際控制企業(yè)包括： （1）政府部門、機構(gòu)、事業(yè)單位出資設立的國有獨資企業(yè)（公司），以及上述單位、企業(yè)直接或間接合計持股為100%的國有全資企業(yè)；（2）上述第（1）中所列單位、企業(yè)單獨或共同出資，合計擁有 產(chǎn)（股）權比例超過50%, 且其中之一為最大股東的企業(yè)；（3）上述（1）、（2）中所列企業(yè)對外出資，擁有股權比例超過50%的各級子企業(yè)；（4）政府部門、機構(gòu)、事業(yè)單位、單一國有及國有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過50%，但為第一大股東，并且通過股東協(xié)議、公司章程、董事會決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵嶋H支配的企業(yè)。
交易方式以產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資和無償劃轉(zhuǎn)為主，均需經(jīng)過相應級別的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)審批方可進行。